昨天，记者从山东省青岛市政府新闻办召开的新闻发布会上了解到，近年来，我市以整建制创建“产城一体”型国家现代农业示范区为契机，将解决好制约发展的瓶颈问题和群众反映强烈的民生问题，作为改革的重点和突破口，推动农村改革蹄疾步稳。根据计划，争取到2020年，我市新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系和农村金融体系更加健全，农村承包土地经营规模化率、农业组织化率、农业服务社会化率和农业产业化率按照市委市政府的要求，都要达到70%以上，这就意味着青岛市按照国家要求达到农业现代化。
近年来，全市围绕土地确权登记颁证、农村集体产权制度改革、农村产权交易市场建设、新型农业经营主体培育、发展适度规模经营，先后出台28份文件，积极构建完善的农村改革政策体系，确保改有所进、改有所成。
全市围绕“确实权、颁铁证”这个目标，历时3年多的时间，采用“确权确地”到户、“确权确股不确地”“确权确利不确地”三种土地确权形式，分类推进土地确权登记颁证工作。市委、市政府先后出台了多个政策文件，全市执行农村土地承包法等法律法规，按照法定内容和程序，开展确权登记颁证工作。市农委坚持试点先行，率先在全市7个区市21个村进行确权，对班子不健全的，先建班子，对产权归属不清的，先明晰产权。把握关键环节，突出抓好调查摸底、勘察测绘、权证发放等三个环节，做到环环紧扣、一环不落。截至目前，对4900多个村，400多万亩耕地进行了确权办证，超额完成了省委省政府交付任务，权证的发放率达到100%，顺利通过省委、省政府检查验收并获优秀档次。
记者从发布会上获悉，青岛市农村集体产权制度改革全面推开。目前，全市2507个村（社区）开展农村集体产权制度改革，界定集体经济组织成员170万人，累计分红8.5亿元，量化集体资产65亿元，成立经济合作社、股份合作社等新型农村集体经济组织1031个。黄岛区获批全国农村改革试验区，承担农村集体产权制度改革等5项试验任务，今年7月份顺利通过农业部中期评估。力争到2020年所有的村庄全部完成产权制度的改革，这项工作市农委正在加快推进。
据介绍，岛城率先在全国开展了农村土地“三权分置”改革。按照落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的总要求，在土地确权登记颁证的基础上，由区（市）政府为土地经营方颁发土地经营权证，稳定承包方和经营方流转关系，为发展多种形式的农业适度规模经营奠定了基础。全市共为9.6万亩流转土地颁发了经营权证，并赋予土地经营权证抵押、担保权能，在全国率先取得突破。
岛城率先在全国开展了农村土地经营权抵押贷款。瞄准农村产权抵押物缺失的“症结”，市政府出台了《关于推进农村土地承包经营权等“四权”担保融资的意见》，率先出台《农村土地承包经营权抵押贷款管理办法（试行）》，国务院副总理汪洋批示肯定，并要求以青岛的做法作为蓝本，假期起草国家级层面的意见。平度市获批国家农村承包土地抵押贷款试点县。全市土地经营权等“四权”抵押贷款余额3.6亿元，为农业现代化打通金融血脉。
此外，岛城率先在全省建立了农村产权交易市场体系。围绕农村产权流转不畅、服务缺位、资源配置不佳的问题，在明晰农村各类产权的基础上，构建了以镇（街道）为基础、区（市）为核心的上下贯通、信息顺畅、功能完善的农村产权交易市场体系，开展以农村土地承包经营权、农村集体资产产权为主的产权交易业务，完成交易2410宗，交易额达到5.12亿元，其中土地承包经营权交易1369宗，交易额1.71亿元。
我市积极推进农户家庭农场适度发展，大力提高农业集约化水平。为了解决“谁来种地、地怎么种”的问题，按照“当地户均承包地面积的15至20倍、务农收入相当于当地二、三产业务工收入”的粮食产业家庭农场适度经营规模标准，全市已培育市级示范家庭农场113家，省级示范家庭农场10家。通过家庭农场的发展不断提高农业的规模化和集约化的水平。
全市以示范创建为抓手，生产标准化、产品品牌化、经营规模化和管理规范化等方面取得了显著提高，提升了农民合作社规范化水平和辐射带动能力，到目前为止，全市农民专业合作社8200家，69.4万户农民入社，农户入社率48.5%，其中：市级示范合作社659家，省级示范合作社87家，国家级示范合作社23家。
全市努力提升农业产业化龙头企业辐射带动能力。构建起粮食、蔬菜、水产品、肉鸡等八条百亿级产业链，规模以上农产品加工企业436家，农产品加工业年产值1300多亿元，年出口50亿美元、占全国7%、全省30%以上，位列全国同类城市第一。
随着农村经济社会发生深刻变革，农村改革涉及的利益关系更加复杂、目标更加多元、影响因素更加多样、任务也更加艰巨。最近我市专门出台了关于农村综合改革的综合性实施方案，下一步将抓住发展现代农业，增加农民收入，建设社会主义新农村这三大任务，突出农村改革的系统性、整体性、协同性。按照《青岛市深化农村改革综合性实施方案》的要求，争取到2020年，我市新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系和农村金融体系更加健全，农村承包土地经营规模化率、农业组织化率、农业服务社会化率和农业产业化率按照市委市政府的要求，都要达到70%以上，这就意味着青岛市按照国家对农业现代化的要求达到农业现代化。农村集体产权制度改革基本完成，农村各类所有制经济保护制度更加完善，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，新农村建设、农业现代化发展和农民收入水平提高等方面率先走在全省全国前列。 （记者 于顺）
