□ 本报记者 李子路 赵 琳 代玲玲
“备豫不虞,为国常道”。
防范化解重大风险,关系国计民生,关系社会稳定。政府工作报告提出,要平衡好稳增长与防风险的关系,确保经济持续健康发展。围绕防范化解各类风险,住鲁全国人大代表、政协委员纷纷建言。
政府工作报告指出,2018年国内生产总值增长6.6%,完成全年经济社会发展主要目标任务。“在外部环境复杂多变、国内各种风险挑战明显增多的背景下,取得这样的成绩难能可贵,值得倍加珍惜。”省发展改革委主任张新文代表说。
思危方能居安。张新文坦言:“经济下行压力逐步由我国南方向北方、由东部向西部传导。山东正处于压力传导的分界线上,加上长期积累的结构性、体制性矛盾交织,我们承受的压力更大。”
过去一年,山东省委、省政府主动出击、迎难而上,经济发展取得良好成绩,在实现6.4%平稳增长的同时,迈上了高质量发展的康庄大道。“当前,制约我省经济社会发展的‘利空’因素正逐步出清,我们有更大的底气战胜艰难险阻,确保经济社会发展行稳致远。”张新文说。
防范化解重大风险,重点是防控金融风险。风险是怎么产生的?山东省鲁信投资控股集团有限公司总经理相开进委员认为,金融企业出现风险,主要原因是投资方向不对,产生很多低效、无效资产。“只要投资方向对了,风险就能得到预防和化解,投资者一定要抬头看路。”
鲁信集团作为省内以金融为主业的国有企业,在防范化解金融风险方面责无旁贷。相开进介绍,鲁信集团主要通过信托、创投、金融资产管理这三种方法,助力防范化解金融风险。“集团旗下的信托公司通过发布投资计划,对社会资金形成引导,引流到国家鼓励和倡导的产业方向上去,从而规避高风险领域。”
2018年,鲁信创投与日照市政府合作成立金融资产公司,对化解当地金融风险、增强当地企业流动性发挥了很大作用。相开进透露,“今年准备在潍坊、滨州、临沂也采取这种合作模式,为各地防范化解金融风险出招出力。”
与国有企业和大企业相比,民营和小微企业抗风险能力较弱,需要克服的困难更多。政府工作报告提出,有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题,防范化解金融风险。
中泰证券股份有限公司董事长李玮代表介绍,当前,山东金融市场运行总体平稳,金融风险总体可控,但也面临一些问题。比如,国有企业资产负债率高,民营企业面临融资难、融资贵的问题,债券违约、股票质押等也面临一些流动性风险。
对此,李玮建议,更好发挥资本市场功能,有效防范和化解金融风险。“国有企业在混合所有制改革过程中,要综合使用各种工具,改善其资本结构,在确保上市公司控制权稳定的基础上,维持合理的资产负债率,增强防风险能力。”
李玮建议,政府要引导民营企业专注主业、有序发展,合理确定融资规模,避免盲目扩张;进一步支持民营企业借助多层次资本市场开展IPO、新三板等股权融资;鼓励各类金融机构加强业务合作与创新,以市场化方式发行民营企业债券融资支持工具、纾困债等,帮助化解民营企业股权质押流动性风险。
经济发展依赖资源保障,水资源是重要的战略保障资源,然而青烟潍威四市水资源供给与需求矛盾十分突出。省水利厅副厅长曹金萍代表说,我省决定实施峡山水库胶东调蓄省级战略水源地工程,将峡山水库丰水年份2亿立方米当地蓄水确权为省级战略储备水,由省级统一调度。“这一工程将有助于缓解胶东用水压力,确保水安全。”
2018年,山东成功应对了潍坊洪灾等突发事件,为以后重大突发事件处置积累了经验。当前,我省正加快灾后重点防洪减灾工程建设,加快水毁工程修复和病险水库除险加固。曹金萍介绍,目前,18座大中型水库和2条受灾河道已全部开工建设,小型水利工程防洪隐患治理、水毁工程修复治理进度分别达到54.2%、52.7%。
治政之要在于安民。就业、教育、医疗、食品药品、安全生产等方面风险隐患,如果处置不当、应对失策,就有可能产生连锁反应。
济宁市农产品质量监督检测中心主任于安玲代表,每天都和瓜果蔬菜打交道,迫切盼望农产品更加绿色安全、附加值不断提高。“山东是农产品生产大省,是北京和上海的菜篮子、米袋子,多年来农产品合格率高于全国平均水平,监管工作走在全国前列,有许多创新性工作亮点。”于安玲说。
我省有关部门开展的韭菜双证制,在实践中取得良好效果。“农业部门负责基地准出,食药部门负责市场准入,也就是生产者出具合格证,经营者出具销售凭证,实现了基地准出和市场准入的全链条无缝隙监管。”于安玲说。
于安玲建议,继续支持山东省整建制创建农产品质量安全省,开展农产品全程质量监督,为全国提供可复制、可推广的农产品监管经验。另外,建议继续加大农业科研经费的投入,提高农业科技水平,为保障粮食安全和农产品质量安全监管提供强有力的技术支撑。
安全生产,责任重于泰山。2018年,全省各类安全生产事故、死亡人数同比分别下降14.9%和14.8%,安全生产形势持续稳定好转。但是,部分企业安全管理粗放,规章制度执行不严格,安全生产仍存在一些问题和隐患。
为落实安全生产主体责任,兖矿集团完善安全管控模式,健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制,安全工作保持总体稳定。兖矿集团董事长李希勇代表说:“安全环保约束持续增强,成为企业生存发展的基础和命脉。集团要求落实各级安全生产委员会职能,启动重大灾害防治三年攻坚行动,推行安全自主管理,坚决守住安全底线。”
据悉,兖矿集团通过应用信息化、机器人技术,力争2019年年底前使冲击地压矿井全部实现工作面智能化开采。“我们将坚决确保安全生产,加大监督检查力度,抓好重点要害部位的安全防范,严格24小时安全生产值班带班和请销假制度,确保安全责任制落实到位。”李希勇说。
