二十国集团的“变”与“不变”

　　为期两天的二十国集团外长非正式会议２０日在墨西哥海滨城市洛斯卡沃斯落下帷幕。此次会议首次为这一集团的外长提供了交流意见的平台，为确保全球经济增长和稳定寻找新思路。

　　在这次会议上，除传统议题外，“可持续发展”、“绿色经济”等词汇被反复提起，显示了二十国集团对这些问题的关切。此外，作为二十国集团轮值主席国的墨西哥还邀请了一些非成员国与会，力图拓宽思路，广寻见解。这些都表明，二十国集团正在以“变”求新。但分析人士认为，二十国集团致力于解决经济和金融问题的定位不能变。

　　讨论议题“变”

　　墨西哥总统卡尔德龙在会议上介绍了将于６月在洛斯卡沃斯举行的二十国集团峰会的五个主要议题：稳定经济、进行结构改革以促进增长与就业；强化国际金融机构、增强金融包容性以推动经济增长；改善国际金融构架；确保食品安全并解决原材料价格波动问题；鼓励可持续发展，提高能源使用效率以推动绿色增长，加大应对气候变化的投入。

　　当前世界经济持续低迷，不断恶化的欧债危机使世界经济增长趋缓，如何保持经济稳定和增长，成为二十国集团关注的首要问题。“很明显，保持经济稳定是所有议题中的重中之重，当然这也是大部分二十国集团领导人重视的问题，除此之外，别无其他，”卡尔德龙说。

　　分析人士指出，从墨西哥公布的二十国集团峰会议题看，除了对如何稳定经济等传统问题的关切外，墨西哥还希望推动可持续发展，推动绿色增长，这是一个新议题。

　　与会代表纷纷就此发表自己的看法。中国外交部部长助理马朝旭表示，峰会议题本质上属于发展问题，应同消除贫困、保障发展中国家发展权和发展空间结合起来。

　　美国国务卿希拉里·克林顿说：“我们看到，二十国集团的传统金融议题和经济增长方式、环境保护、良好治理等问题之间的联系越来越紧密。”

　　参与范围“变”

　　无论是墨西哥总统卡尔德龙还是其外长埃斯皮诺萨，他们在介绍此次会议时都自豪地表示，这是二十国集团成立以来第一次举行外长之间的会议。

　　此前，二十国集团内部执行的是财长和央行行长会议，以及协调人会议并存的双轨制。但经济不可避免地与政治有着千丝万缕的联系。墨西哥的一些观察家认为，使外交官员得以投身到以经济为主要议题的二十国集团当中，可以增加国与国之间就某一经济问题交换意见的渠道，更加有利于保增长、促稳定。

　　随着全球经济一体化进程不断推进，任何一个经济体都无法在别国出现经济危机时独善其身。二十国集团成员的国内生产总值虽然占世界的近９０％，但依然需要倾听非成员国家或组织的意见和关切。对此，二十国集团轮值主席国墨西哥此次除邀请２０个集团成员国外长参加外，还邀请了１０个其他国家和非盟一同与会，目的是集思广益。

　　不过，从目前来看，尽管二十国集团系列活动的参与范围日渐扩大，但各界均不希望集团成员数量因此增加。埃斯皮诺萨在本次会议结束后的新闻发布会上就曾表示，一旦集团成员数量增多，势必将造成人多口杂的局面，不利于就某一特定问题达成一致意见。

　　定位不能“变”

　　二十国集团成立以来，一直将解决世界主要经济和金融问题作为主要任务。此次墨方召开外长非正式会议，在主谈经济的论坛里插入政治因素，可谓是开了一个先河。但也有人担心，此举会影响二十国集团的纯粹性，并与联合国的部分职能发生重叠。

　　对此，早在会前举行的新闻吹风会上，埃斯皮诺萨就曾表示，墨西哥不会主动提出在会上讨论当下国际热点问题，也不会将这些问题纳入本次会议的议事日程。她说：“尽管我们有了外长会，但那些在国际社会上引起争议的热点问题还是要留给联合国安理会解决。”

　　马朝旭表示，通过这次外长会各方代表达成共识，再次明确了二十国集团主要集中解决经济、金融问题的定位。“所以二十国集团对联合国来讲实际上是一种补充或者支持，而不是取代，”马朝旭说。新华社记者陈寅 刘莉莉