慕尼黑安全会议：老概念 新争议

　　新华网慕尼黑2月3日电（记者刘向 张伟 饶博）为期三天的慕尼黑安全会议3日闭幕。在这个素有防务领域中的“达沃斯论坛”之称的论坛上，防务“集中和共享”、“保护的责任”以及新能源革命等概念为与会者所热议，各国政要、国防人士和专家传递出许多前瞻性信息。

　　“集中和共享”

　　北约秘书长拉斯穆森2011年在慕尼黑安全会议提出“灵巧防卫”概念，呼吁成员国加强合作和协调，实现能力的“集中和共享”。欧盟也在开展类似行动。在本次安全会议上，“集中和共享”再次成为各方热议的话题。

　　首先，美国不愿意扮演主要角色，在与西方盟国加强防务能力和资源的“集中和共享”上明显保持距离。美国国防部副部长卡特表示，尽管在阿富汗西方国家共同分享军事能力，但在涉及到新军事技术开发和获得上，美国必须首先考虑自己的工业。卡特说，军工行业是国家安全战略的主要组成部分。

　　其次，欧洲在这一问题上缺乏政治动机。荷兰国防大臣普拉斯哈特说：“不是军方阻止了‘集中和共享’，而是政治。”北约盟军转型司令部司令帕洛梅罗说，单单在北约层面就有超过25个项目被放在一边，仅仅是为了等待政治决策。

　　俄罗斯则希望进一步探讨合作的可能性。俄罗斯国防部副部长安东诺夫说，俄罗斯将参与构建共同安全行动，因为存在许多需要各方共同应对的威胁。他还邀请北约各国的国防部长们去莫斯科开会，寻求共识。

　　“保护的责任”

　　除了“集中和共享”，“保护的责任”也是本次会议备受关注的一个话题。“保护的责任”是本世纪初出现的概念，由西方国家以及一些国际人权组织提出。他们主张，一个国家的人民在遭受种族屠杀和战争屠戮的时候，国际社会应采取相应的主动干预措施。

　　2005年《世界首脑会议成果文件》对“保护的责任”作了非常谨慎的描述。这一文件将“保护的责任”的适用范围严格限于“种族灭绝、战争罪、种族清洗和反人类罪”等四种严重的国际罪行。

　　“保护的责任”概念从提出之初就备受争议。很多国家担心，“保护的责任”可能成为强国干涉弱国的工具，担心这一概念会被选择性适用或者随意扩大。

　　加拿大国防部长麦凯在本次慕尼黑会议上说，在实践“保护的责任”过程中，考虑和评估可能采取的军事行动的后果非常重要。他说，外交和安全政策决策者在每一次行动中都应该提出这样的问题——外部干预会不会造成有害的后果。

　　前联合国人权事务高级专员阿伯认为,“保护的责任”强调了国家主权。保护公民是每个国家的首要义务。如果一国政府没有能力或者意愿保护公民免遭严重的人权侵犯，那么联合国应该首先代表国际社会介入。

　　美国特使拉普认为，在履行“保护的责任”时，必须更多着眼预防的义务。

　　卢旺达外交合作部长穆希基瓦博也认为，“保护的责任”成功与否取决于预防成分是否发挥作用。穆希基瓦博说，战争犯罪、违反人类罪、种族清洗和屠杀等严重侵犯人权行为从来不会没有征兆地突然发生。每个地区的组织和机构都负有责任。在把目光投向纽约和联合国安理会的时候，地区组织必须把目光转向内部。

　　新能源革命

　　近年来，得益于页岩气、页岩油技术的发展与进步，美国正掀起一场新能源革命，这将对全球能源生产与格局、国际竞争力和地缘政治版图产生深远影响。在此次慕尼黑会议上，各国也就这一问题各抒己见。

　　美国国务院国际能源事务特别代表卡洛斯·帕斯夸尔说，在过去六七年间，由于美国国内页岩气、页岩油的产量大幅增加，美国石油进口比重由原来的60％下降到40％，预计到2014年将下降到30％。此外，美国目前已不再进口天然气，并开始通过管道向加拿大和墨西哥出口少量天然气。

　　俄罗斯能源部长诺瓦克说，美国能源革命首先将改变全球能源平衡，新技术的推广将改变全球天然气贸易格局，天然气市场的竞争将加剧。

　　与美国相比，欧洲国家在开发页岩气方面明显落后，其中一大顾虑就是环境问题。在这次会议上，页岩气技术带来的实实在在的经济利益让欧洲方面的态度有所松动。德国经济部长勒斯勒尔说，欧洲要在环境保护和提高竞争力之间进行斟酌，对此项技术进行必要的评估。

　　欧盟委员会能源委员奥廷格说，欧盟希望尝试使用新技术生产天然气，以减少对进口的依赖。