推移民新政 奥巴马欲赦500万黑户

　　“美国总统贝拉克·奥巴马20日晚发表全国电视讲话，宣布通过行使总统行政权调整部分移民政策。行政令一经签署，近500万非法移民将暂免驱逐，也被认为是奥巴马在没有得到共和党支持下，绕开国会挑战总统权力极限的冒险之举。”

　　修复移民体系 奥巴马宣布三项行动

　　奥巴马在电视讲话中说，他上任以来，着手修复支离破碎的移民体系，确保减少非法入境事件。现在，美国在南部边境部署的特工和技术人员数量比历史上任何时候都多，在他任内，非法越境案件数量大幅下降。“总的来说，非法入境人数已经降至上世纪七十年代以来的最低水平，”奥巴马说。

　　“今晚，我宣布以下行动：首先，我们将为边境执法人员提供更多资源，以便他们遏制非法越境事件和加速已越境人员的遣返；其次，我将让那些有高技术的移民、毕业生和企业家更容易并更快捷地留下，为我们的经济作贡献，这也被许多商界领袖所提倡；第三，我们将采取措施负责任地对待那些居住在我们国家但尚未取得正式文件的移民。”

　　奥巴马说，他要特别强调的是第三点，美国会驱逐犯罪人员，但不是儿童，更不是那些竭尽全力养家糊口的母亲。驱逐与遣返每天都在发生，但“让我们诚实面对，追踪、抓捕和驱逐数以百万计的人并不现实”。不少尚未取得合法身份的移民努力工作，劳动强度大而薪资微薄，他们的孩子在美国出生或在美国度过大半人生。

　　几家电视台反常 “拒播”奥巴马讲话

　　奥巴马20日晚发表讲话的时间为美国东部时间20日20时黄金时段，播出形式原定为直播。但几家主要广播电视网在直播前突然决定，不予直播。总统讲话期间，哥伦比亚广播公司播出了一档喜剧节目，美国广播公司在播出情景剧，而全国广播公司则上演了一档娱乐挑战节目。

　　当然，不是所有英语电视台都封杀了奥巴马的讲话，至少还有美国有线电视新闻网、福克斯新闻台等直播了奥巴马讲话。

　　一些英语电视网络内心有抵触，而西语电视网络却欢欣鼓舞。两家主要的西语电视台环球电视网和世界电视台在20日20时准点直播了奥巴马讲话。环球电视网原定在黄金时段直播拉丁格莱美音乐奖的颁奖仪式，但临时决定，推迟颁奖，直播奥巴马讲话。所有颁奖嘉宾和在场观众通过大屏幕收看了奥巴马的讲话。去年，环球电视网直播拉丁格莱美音乐奖的节目吸引了460万观众收看。

　　三家主要英语电视台不直播奥巴马讲话的原因不明，三家电视台都以“总编辑决定”为由，不予评论为何不直播。

　　有媒体称，电视台不满的原因也许不在于移民新政大赦500万“”，而是奥巴马绕过国会通过行政令方式颁布的做法。一般而言，美国主要电视台都会在总统发表有关国家安全和其他重要议题讲话时采取直播方式。但是，如果电视台认为总统讲话可能有严重政治倾向时，或者电视台认为总统讲话会严重影响收视率时，电视台有权改变播出形式或不予播出。

　　共和党群斗奥巴马 预热总统选战

　　奥巴马宣布通过总统行政令调整移民政策之后，不出意料地迎来共和党人集体炮轰。“皇帝”、“国王”、“违宪”等词汇不下数十次抛向奥巴马，有人威胁法庭见。

　　奥巴马宣布调整移民政策最大争议并非政策本身，而是在于绕开国会、单方面颁布行政令。在外界看来，这一举动是等同于向共和党发出战书。

　　白宫发布奥巴马移民仅几分钟后，众议院议长、共和党人约翰·博纳率先发起攻势：“这不是我们的民主运行方式。总统以前曾说，他不是一个国王，他不是一个皇帝，而他现在做事就像一个皇帝。”共和党参议员林赛·格雷厄姆警告：“我会尽力阻止他（奥巴马）一意孤行。”格雷厄姆去年协助拟定的一份移民改革法案曾在参议院获得通过，但在众议院止步。“我们将在法庭上挑战他，”格雷厄姆说。

　　在批评奥巴马的同时，一种声音在保守派中形成规模，即在政府拨款法案上向奥巴马施压，阻挠奥巴马落实新政的资金。这是共和党人认为少数能奏效的选项之一，但代价高昂，可能导致美国政府再次面临关门风险。去年，因民主党和共和党就奥巴马医疗改革方案互不让步，国会没能通过新财年临时拨款预算案，导致美国政府非核心部门关张16天。民意调查显示，大多数美国民众把政府关门的责任算到共和党头上。

　　此外，移民新政引发的不只是民主党和共和党的口水战，更开辟了两年后总统选举双方角力的新话题。

　　希拉里·克林顿极有可能在2016年代表民主党竞选总统。在奥巴马颁布移民新政后，希拉里发表了一则声明，支持奥巴马的移民政策，同时敦促共和党“完成这项工作”。自2013年从国务卿一职退下以来，希拉里极少对政治话题发表声明。这次力顶颇有争议的移民政策，表明她开始逐渐对重要议题发声，或是在为参选铺垫。

　　共和党人杰布·布什则没放过这一指责民主党的大好时机，他发表声明，批评奥巴马的移民政策“破坏了”国会就移民政策进行永久性立法改革的努力。杰布·布什是前总统老布什的儿子、小布什的弟弟，曾担任两任佛罗里达州州长。他有可能在2016年总统选举中成为共和党提名人。

　　民众关注

　　受益者有望暂免驱逐

　　在奥巴马的移民新政中，最主要的受益者是这样一群人：他们在美国居留超过5年，且有身为美国公民或永久居民的子女。根据新政策，他们有望免于或暂缓被驱逐出境。美国媒体估计，最多约500万人可能因此受益。

　　子女为美国公民或永久居民、但未能满足居留年限的非法移民，以及在美国居留超过10年的非法移民，他们在驱逐出境名单上的顺序将后移。按路透社说法，新政策主要保护那些由夫妻和未成年子女组成的小家庭。美国联合农场工人工会说，大约25万在农场工作的非法移民有望暂时避免遭到驱逐。

　　多数非法移民不受益

　　有赢家就有输家。据估计，美国现阶段有大约1100万非法移民。换句话说，多数在美非法移民、包括其中没有子女的家庭，并不在奥巴马新政策的覆盖范围内。

　　奥巴马2009年出任总统后推动“梦想法案”，以帮助16岁以前进入美国的非法移民获取合法身份。2012年，奥巴马动用总统行政权强行推动计划。美国政府计划放宽这一项目的“准入”条件，包括将非法入境的最晚时间从2007年推至2010年，并废除申请者必须在31岁以下的规定。预计额外29万人将获益。

　　但是，奥巴马政府虽然打算拓展“梦想”计划，但计划参与者的父母如果是非法移民，将不在获得豁免的范围内。

　　硅谷抱怨“不够”

　　美国对企业雇用外籍员工有严格规定和限制。以面向高技术人才发放的H1B签证为例，每年发放的签证数量有严格限制。

　　、微软等高科技企业长期抱怨无法招到足够的合格员工，近年来在美国国会展开大量游说工作，希望促成政府放宽高技术人才的签证政策，帮助弥补高端劳力缺口，为今后发展“蓄力”。

　　路透社报道，美国国土安全部将着手调整现有项目，允许更多在美国高校获得科学、技术、工程、数学专业硕士以上学位的外国留学生短期留美工作。其他措施包括可能允许部分H1B签证持有者的配偶工作、放宽绿卡申请者的出境限制、允许换工作等。

　　一些科技产业人士认为，奥巴马作出了积极改变，但相当有限。

　　一名参与游说移民改革的人士抱怨，在奥巴马的移民新政中，非法移民获得的“好处”相当于得到一辆新车，企业界只拿到了一个果篮。

　　除了希望奥巴马政府增加每年发放H1B签证的数量外，多家美国高科技企业希望政府能在发放俗称“绿卡”的外国公民永久居住许可证方面给予高技术人才“优惠”，例如缩短他们的等待时间、重新发放那些因没有使用而作废的绿卡等。但是，这些提议没有得到奥巴马政府的采纳。

　　“如果这些就是改革的全部内容，那意味着总统错失了一个真正的机会，”美国高级立法代表拉斯·哈里森说，“他本可以采取措施，使高技术移民成为美国人更加容易，同时在这个过程中保护外国劳工和美国人。”

　　本组文/综合新华社消息

　　数字解读

　　410万

　　长期以来，一直有一些美国公民或合法永久居民的父母非法居留在美国。按美国国土安全部的估算，这些父母中，在美国居住5年以上的人群大约有410万人。

　　在移民新政下，这些人可免于或暂缓被驱逐。他们中的一些人过去已通过其他保护计划受到庇护，但其他大多数人会在移民新政下受益。

　　29万

　　奥巴马政府2012年曾颁布一项《延缓驱逐入境儿童》保护项目，规定2007年前进入美国时未成年、申请保护时不超过31岁的人可以申请免于驱逐。

　　而新政把入境年限推迟至2010年，把申请保护时的年龄限制去除，等于扩大了保护范围。据估计，新政将使额外29万人受益。

　　61万

　　在2012年颁布的《延缓驱逐入境儿童》保护项目下，已有61万年轻移民获得免于驱逐的资质。新政颁布后，会有更多人依照这一保护项目而获得居留美国的权利。

　　45.45％

　　这次移民新政总计涉及大约500万非法移民，占美国现有非法移民总数的45.45％。

　　3次轻罪

　　这次移民新政在“保护”的同时，也强化了对有犯罪记录非法移民的驱逐执法力度。新政规定，对于那些威胁美国国家安全、威胁公共安全或加入犯罪组织的人采取严厉执法。新政庇护范围还排除一些有犯罪记录的人，包括在非法越境时被抓并被勒令在今年底前离境的人，以及曾被判3次及3次以上“轻罪”或“明显轻罪”的人。