和评理｜以WTO改革为筹码威胁欧盟，美国暴露真实意图

2月26日至3月2日，世界贸易组织第13届部长级会议在阿联酋首都阿布扎比举行，聚焦加强多边贸易体制，讨论因美国方面停罢争端机制而陷入危机的世贸组织的未来。

美方称，WTO上诉机构通过诉讼“造法”的行为属于“越权”，即上诉机构 “解决其无权解决的问题，采取其无权采取的行动”，以此增加了美国的义务，削弱了美国的权力。对此，美国积极重塑贸易政策，扩大其他经济体“不公平贸易行为”的范围，泛化“国家安全”概念，为其提高关税配额正名。

上诉机构停罢造成价值数十亿美元的贸易争端悬而未决，重启上诉机构刻不容缓。目前，各国仍可向下级争端解决小组提起诉讼，但若不接受调查结果，诉讼就会陷入僵局，类似尚未得到解决的案件已累计30件。

尽管如此，美国驻WTO大使裴亘（Maria Pagan）去年1月份曾表示，美国“非常积极地致力于”WTO改革，其目标是于2024年建成一个功能齐全的争端解决体系。裴亘说的是一套，美国做的却是另一套。

2月28日，WTO阿布扎比部长级会议就世贸组织争端解决机制提出一揽子改革方案， 并就改善争端解决机制的一些方面达成共识，“激励”了成员“大胆思考”，对世贸组织进行更加广泛的改革，以应对21世纪的贸易挑战。然而，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）认为，会议结束后，各国还需就“一些更加棘手的问题”进行探讨。

戴琪会后的言论表明，美国是在以WTO改革为筹码，希望换取更多好处。戴琪警告七国集团（G7）其他成员国，若欧盟就特朗普时期双方的钢铝关税争端对美国重新发起诉讼，那么针对世贸组织改革和恢复争端解决机制的努力就有可能付诸东流。“拜登内阁中熟悉相关对话的官员”表示，戴琪的言论并没有威胁的意思。

对美国来说，WTO改革进展快或慢，就要看欧盟怎么做，正如戴琪所说，美国会根据欧盟的行动，调整美国与其在WTO改革方面的合作。美国提出，只有取得原告和被告双方的同意，才能将让贸易争端从无约束力仲裁向着具有法律效力的上诉机构推进。美国还提出，是否启动“国家安全例外”条款，应由各国自己判断把握。

美国的意图已经显而易见。这就是美国的立场，至于其他提议，美国都会给予否决。

欧盟同中国及WTO其他成员强调，争端解决机制的正常运行，对维护贸易多边机制的稳定性、权威性和有效性至关重要，对维护以规则为基础的世界贸易秩序至关重要。截至目前，已有70余项改革思路被提出并讨论。未来，中方将继续为恢复上诉机构运作努力，坚定维护以规则为基础的多边贸易体制。即使问题再棘手， WTO全体成员都应优先让贸易组织回归本源，而不是让一人或一国的利益凌驾其上。