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湖南衡山县委书记空缺1年 民众反对划并镇堵路

2010-12-08 06:47:53 来源:新京报 大字体 小字体 扫码带走
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  6月13日,衡山县群众因反对衡阳市划走店门镇而聚集在一起。一青年脸上贴着衡山县地图。资料图片

  湖南衡阳市欲进行一次区划调整,而引发堵路事件,虽然事过半年,但如今仍是当地人的热议话题。 今年6月7日,衡阳市提出“扩城连岳”方案,欲把衡阳县的集兵镇、樟木乡划并给石鼓区,把衡山县的店门镇划并给南岳区。划并店门镇,遭到衡山县一些民众反对。

  衡阳市发改委负责人解释,“扩城连岳”只为解决南岳区行政“飞地”问题,并能为南岳突破缺水缺地瓶颈。

  而采访中湖南省委党校易可君认为,衡阳此举与湖南省推行的“省直管县”相背离。他说现有很多地方都在将优质资源的乡镇划并入城区,或搞经济圈,来影响“省直管县”行政区划调整。这是一场地方政府的利益博弈。

  衡山县曾因南岳衡山而闻名。

  如今,这座地处湖南省中部的小县城又再次跃入人们视线。

  当地出了两件事,其一,衡山县县委书记一职已空缺近1年,衡阳市迟迟未安排人选。其二,今年6月,衡山县出现多人堵路风波,他们反对衡阳市将该县的店门镇划并到其他城区。

  11月26日,这两件事依旧是当地人的热议话题。不管在商店里,还是公车上,只要提到店门镇,衡山县人的话匣子就关不住。

  当地一名知情者告诉记者,其实在这两件事背后,还和湖南省正在推行的省直管县改革有关,这其中隐藏着一场地方政府的利益博弈。

  “没给衡山县穿小鞋”

  当地已近一年没有县委书记,知情者称因县里闹出店门镇风波,故搁置人事调整;衡阳市官员予以否认

  罗东海原是衡山县的县委书记。今年2月,他被调至衡阳,任市委秘书长、办公室主任。衡山县县委书记的职务就此空缺。

  衡山县一位官员说,县委书记空缺一年很不正常,地方政府是党委负责制。“这跟空缺县长、局长概念不一样。”

  胡军是衡山县老年大学校长。他说,没有县委书记,影响到整个县的人事任免,现在有四五个局的老领导到期了,退不下来。

  据了解,一般基层政府人事调动,3个月的调整期属于正常。就在罗东海被调走的4个月后的6月13日,当地发生了群众堵塞107国道事件。

  据知情者介绍,当日,有省里一日常工作巡视小组到县里检查工作。上午9点左右,一些老干部和公务员聚集到县人民广场,手中打着横幅,脸上贴着衡山县地图,他们想见巡视组,反映问题,但未被接待,于是,这100多人冒雨堵塞国道,直至下午4点多,最后有代表和县政府协商后,人群方散去。胡军就是那天去协商的代表之一。

  胡军说,群众堵路是因为他们反对衡阳市要划走店门镇。

  今年6月7日,衡阳市委市政府联席会议决定,拟将衡山县店门镇,划归至衡阳市南岳区管辖。

  6月11日晚,衡山县正式就此事召开常委会议,并同意了衡阳市的方案。

  “这个常委会开得很憋屈,要割走我们的地区,没有谁会愿意,但这又是没办法的事。”一名与会官员事后称。

  随后出现了6月13日的堵路事件。

  3天后,衡阳市委、衡山县委宣布暂时停止店门镇的区划调整工作。

  一名知情者透露,衡山县迟迟没有安排县委书记也和店门镇事件有关。

  他说,现任县委副书记、县长周骥原应该被提拔为县委书记,此前衡阳市曾有人找过周骥,称店门并入南岳一事他要拍得了板,这是考验他的时候。

  “但现在,店门镇区划调整工作被搁置了,提拔一事也就被搁置了。”这名知情者说。

  衡阳市委宣传部新闻办主任成新平否认了这个说法。

  他说,干部是一批批任免的,调研需要时间。书记调整,还要报省委组织部审批,也需要时间。

  “市里没有给衡山县穿小鞋。”成新平说。

  割店门,如割肉

  店门镇有水库和土地资源,若并入南岳可缓解其缺水缺地饥渴;衡山县官员称那无疑掐断县里农业命脉

  当划走店门镇的方案流传到民间后,激起了一些人的责难。网民在相关论坛发帖表示,资源都被划走了,衡山县的经济还要不要发展?

  店门镇是衡山县面积最大的乡镇,该镇紧依南岳——距其约15公里。由于衡山坐落在南岳区,店门镇也已开发出了白泥度假村、九观水上乐园、南岳衡山九龙峡漂流等旅游项目,实现年接待游客30多万人次以上。

  一位不愿透露姓名的衡山县官员说,店门镇上还有兰竹、生猪养殖等基地。生猪基地养着四五万头猪,如果少了这些猪,县里连国家生猪养殖补贴都拿不到。

  这名官员说,店门镇的农业收入占全县GDP三分之一,“割店门,无异于割肉。”

  而在店门镇,还有一个更重要的宝贝:九观桥水库。这个水库总库容3370万立方米,灌溉衡山县及南岳区共10个乡镇的耕地8.13万亩。

  当地知情者称,南岳区缺水、缺地,所以急需这方面的资源。

  南岳区宣传部副部一官员证实了这一说法,南岳发展确实遇到瓶颈,“缺人,缺地,缺水。”

  每年夏季,南岳衡山景区经常宾馆用水都保证不了,得分片停水。南岳人经常跑到衡山县去洗澡。他们协商到九观桥水库借水。

  “对方只答应水够的时候才能供给。他们要保证农业用水,无法同时兼顾我们。”朱正光说。

  南岳区很小,面积只有185平方公里,下辖5.4万人口,人均GDP排在衡阳市前列。

  南岳区宣传部副部长朱正光说,南岳区经济结构单一,旅游产业占全区GDP产量的80%。在2003年非典时,旅游产值不到同期十分之一,对全区影响很大。

  据知情人介绍,区里也想发展其他产业,想发展房产业,缺少土地;想改变旅游业单一局面,建个影视城,也得找衡山县要地;想从穿过衡山县的京珠高速开个口子方便南岳的旅游交通,不但要找高管局还要跟衡山县协调,处处受制。

  “若有了店门镇的地和水,就能缓解资源饥渴。”这名知情人说。

  而衡山县一官员对此质疑说,全县几乎1/3的农田都由此输水,受益农民达20万余人。若水库被划走,无异于掐住了衡山县农业命脉,衡山县农业还怎么存活?

  昔为兄弟,今是“对手”

  南岳原属衡山县,20年前被作为优质旅游资源划并给衡阳市,随后在发展上与衡山县发生诸多摩擦

  对衡山县而言,被划走优质发展资源已不是第一次。以前,拥有良好旅游资源的“南岳区”,亦属于衡山县。

  胡军告诉记者,为什么人们都说“南岳衡山”,是因为衡山以前坐落在衡山县的南岳镇。1984年,省里将南岳“衡山”划并给衡阳市,南岳镇由此升格为衡阳市的南岳区。

  老干部胡军还记得,时任衡山县长尹自清曾坚决反对。他对省领导说,“如果要划走南岳,我这县长也不当了。”但南岳衡山依旧被划走。

  当南岳区成为衡阳市的城区后,它与衡山县的利益冲突也逐渐频频发生。

  从衡山县驱车去南岳,约13公里,不到20分钟。衡山县一位老县长的亲身经历颇有意味。她曾从南岳游玩后欲坐车回县,她坐中巴晕车,便想打车。

  “等了两个小时,没看到车来。有时眼睁睁看着衡山县出租车过来,他们却不停。人们想从南岳去衡山非常不方便。”

  一位衡山县出租司机表示,按规定,出租车不能跨县经营,他们只能拉客去南岳,然后空车驶回。所以衡山县出租车不敢停在南岳区大街上,“抓住了就罚款200元,对方心情不好告我们一个跨县经营就是2000元。” “而南岳区又没有出租车”,这名司机说,所以我们有时会躲到街角巷尾里去拉客。

  衡山县出租车司机和南岳区交通管理部门,常为此闹矛盾。

  2009年的一天,由于衡山县几辆出租车被南岳区管理部门扣下,该公司100多名司机开车到南岳,把路堵了,还打了起来。

  衡山县官员称,“因为南岳划了一些区域给衡山县出租车接客,但都很偏僻,没客源。因此衡山出租车只能到热闹地方停车拉客。这一矛盾才逐渐升级。”

  近两年,衡山司机和南岳管理部门已经打过两次架了。

  出事后,两地政府曾有过谈判,但以无果告终。

  南岳区的一名官员也有怨言。

  他说,衡山县也不允许南岳区的大巴到该县的高铁站拉客,衡山县也不协助南岳保护景区。

  据了解,衡山作为一座山脉,其核心景区位于南岳区,但山脉其他部分则在衡山县。由于南岳区面积小,核心景区缺少缓冲带,所以衡山县的采石厂在衡山山体采矿时,对景区保护产生一些影响。

  南岳区的官员说,我们也曾为此跟采石企业交涉过,希望对方开采时注意保护山体,或换个位置。但对方证照齐全,属于合法开采,也无法管。

  南岳区不准衡山县的矿车经过他们的公路,说是保护旅游公路。衡山县车辆得绕远路几十公里。南岳区想修一条路,需征用衡山县的地,衡山县也不肯。

  受访中,衡山县与南岳区两地官员不多的共识是,“分家后,南岳区和衡山县各自发展出现了诸多不便,两地唇齿相依,又互相摩擦。大家感觉非常尴尬。”

  “省管县”助推“合并梦”

  衡山县多次要求与南岳合并但无果,今年实施“省管县”,专家提到欲将两地合并成“大衡山”

  “南岳”与“衡山”分家后,还闹出一些笑话。

  据衡山县官员介绍,曾有一位游客到衡山旅游,抵达衡山站后,发现自己身处的是衡东县,他被告知,衡山县得越过湘江西行才能到;来到衡山县,又被告知,衡山离这还有10多公里,还得西行去南岳区后才能到。

  于是,流传民谚,“衡山有名无山,南岳有山无名。”

  20多年来,衡山县几次试图要回南岳。胡军说,上世纪90年代,县里曾派民政局局长上民政部,要求划回南岳。中央说要看省里的想法。后来县长试着向来视察的市委书记提出这个想法。书记当场批评了县长,“不集中精力搞好工作,老想这事干什么。”后来,县里人大代表向中央建言,也没回音。

  除了这个,“县里还请了省里电视台来做纪录片《谁来承载大衡山》。市里知道后,到省里告状说不能讨论这个问题,会影响稳定。结果省里叫停了这个节目。”知情人称。

  直到湖南省推行“省管县”改革,欲成立衡山市时,衡山县又看到了希望。

  2009年底,湖南省委党校提出了《湖南省省直管县体制改革建议方案》,方案中提到,先对各个县的财政进行省直管,随后再对各县的行政进行省直管。

  湖南省委党校经济部主任易可君是该方案的起草人。易可君认为目前的行政等级太多,地方上的行政层级就有:省、市、县、乡镇。所谓省直管,便是要撤县并市(即设立副地级市),使得县的人事财政脱离原属市的管辖,皆改由省直管。

  今年1月1日起,湖南省开始对全省79个县(市)实行财政“省直管”改革。

  易可君说,先实行县财政“省直管”,随后再进行行政区划调整,从而完成县行政上的“省直管”。但行政区划上的改革,估计还要四五年才能推得动。涉及地方利益重新划分,阻力很大。

  在易可君等人所写的方案中提到,打算将原属衡阳市的衡山县、衡东县、南岳区撤县合并成衡山市。

  一名衡山县政府官员认为,“这是最科学的划分。像这样的大衡山划分,对整个衡山地区的发展和南岳旅游发展都有裨益。”

  明夺“店门”暗保“名山”?

  知情者称衡阳市划并店门是为解决南岳区行政“飞地”,以避免“省管县”时南岳区被省里划走

  就在衡山县等着省政府从行政区划上推进“省直管”时,衡阳市则提出要将店门镇从该县划走。

  当地知情者说,其实衡阳市这么做,是为了应对将来“省管县”在行政区划上的调整。

  这名知情者称,将店门镇并入南岳区,不只是为了给予南岳区更多资源,更是为了不让南岳区被省里划走,成为“省直管”。

  当南岳区于1984年被划入衡阳市后,它就成了一块行政区划上的“飞地”。在地理上,由于受衡山县的店门镇与衡阳县的集兵镇、樟木乡所阻隔,南岳区和市里的各城区都不“接壤”。

  今年6月7日,衡阳市提出了一个“扩城连岳”方案,除了将衡山县的店门镇划并给南岳区外,还打算将衡阳县的集兵镇与樟木乡,划并给石鼓区。

  这样,南岳区这块“飞地”的问题就解决了,它就能与石鼓区接壤,衡阳市的整个城区就连成一片。

  衡山县一知情人称,南岳区在地域上不再孤立后,“省管县”在调整行政区划时,就很难将其从衡阳市划走。

  据介绍,南岳区除了每年有20多亿元的旅游经济外,还有着“丰厚”的政治利益。

  南岳区政府一名官员说,每年都会有中央和地方上的领导来衡山,“去年我们接待省部级干部260多人,衡阳市委书记多次陪同。”

  有个说法,南岳“地方小,码头好”,衡山给当地积累了巨大的人脉资源。

  一名衡阳市政府知情人表示,衡阳市确实考虑到省管县行政改革对衡阳发展和布局的影响。扩城连岳,撤县设区就是应对之一。而且省级政府有权对乡镇做调整,不需要通过国家批准。

  衡阳市发改革相关负责人否认“扩城连岳”是应对省管县影响的说法,称该方案目的除了加强区域经济的整合,解决南岳区的“孤岛”、“飞地”以外,还将店门与南岳结合,以南岳的旅游经济为龙头,带来更明显的经济效益。

  “跑马圈地”应对省直管?

  衡阳市有官员设想先建经济圈再调整行政区划;专家认为,这与“省管县”方向背离

  衡阳市作为湖南省第二大城市,其经济地位与其不符。资料显示,2007年,衡阳市中心城区GDP排全省第5,GDP总量排全省第11。

  2009年初,衡阳市委书记张文雄提出了“西南云大经济圈”构想。

  西南云大经济圈是指以衡阳市城区为中心,将衡阳市南岳区、衡阳县西渡镇、衡南县云集镇、衡东县大浦镇作为卫星城镇,连成一个经济圈,以达到资源优化配置的目的,也被认为是争取国家政策支持的重要途径。

  衡阳市民主党派联合调研组曾对经济圈构想做过一系列调研。

  调研报告提出,“西南云大”这四个节点城镇,只是这一经济圈的外部边线,但不能仅局限于这四个卫星镇,应当将圈内所有的乡镇纳入进来。使之成为一个没有“飞地”的整体圈。

  该报告还提出,“西南云大”不能仅搞经济圈,应将圈内所有乡镇划入衡阳市城区建制……为今后省管县做准备。

  南岳区政府一名官员说,“西南云大经济圈是为了应对省直管县变革带来架空地级市的危机。按照目前衡阳市城区状况,一旦行政区划调整或县市变为省直管,他们空间会更小。这个经济圈基本上将各地优质资源整合到了一起。”

  衡阳市民主党派联合调研组组长、民建专职副主委李康杏接受当地媒体采访时表示,构建“西南云大”经济圈不宜先实施行政区划调整,应在不改变现有行政隶属关系、暂不申报立项的情况下,构建纯粹的经济社会发展圈,等这一区域的经济发展到了一定程度,再实施行政区划调整,便可水到渠成。

  易可君告诉记者,目前确实有很多地方在通过“跑马圈地”来应对“省管县”改革。主要有两个方法,一个是以行政区划上的划分来应对,例如把周边乡镇划归城区。省里在重新划分时,就很难把这一块再划走了。

  另一个则是经济层面的圈地,也就是经济圈模式。因为行政区划调整非常困难,且耗时长。因此地方可以先搞经济圈,在地区形成经济一体化。区划调整时,这两种方式都形成既成事实。以此影响省管县行政调整。

  有参与起草“省管县”改革方案的专家称,衡阳与衡山县之争,就是地方利益博弈的典型。这种大肆扩展地域面积的做法,某种层面上跟省管县的方向是相反的。衡阳市经济一体化无可厚非,但没必要进行行政区划上的合并。

  采访中,衡阳市委宣传部新闻办主任成新平一再强调,经济圈是一个纯粹的经济社会发展圈。定位是“在不调整区划、不改变行政隶属关系、暂不申报立项的情况下……这样的定位有利于回避区划调整的矛盾,撇开立项审批的麻烦,一心做好区域发展的文章”。

  店门镇在等待

  县里搁置了店门某基地建设的款项,怕打水漂;店门干部表示无论怎么划都别影响店门发展

  成新平告诉记者,因为衡山县反对,“扩城连岳”计划已经停止了。

  11月28日,风波中的店门镇回归了平静。但店门人仍在等待,“我们希望能划到南岳区去,这样发展会更快。现在停了下来,不知如何处理。”店门街边小卖部老板说。

  镇上的一些干部也希望能并入南岳区,“不说别的,到市里面待遇都能提高近千元。”也有干部担心,“不知道并过去后,会不会成为市里只拿不给的对象。那样对店门发展反而不好。”

  店门风波中,流传着一个关于老师的故事。

  当地传说,店门并入衡阳市后,老师工资可以多1000块钱。为了祝贺,一名老师请了亲朋好友好好吃了一顿,总共花了2000多元。正当她满怀期待的时候,忽然传来消息,店门镇划入衡阳市区一事暂时取消。为此,她的“豪宴”成为笑柄。

  11月28日,站在学校操场上,店门镇中心小学一名老师笑着称听说了此事。

  堵路事件后,店门镇曾受到影响。

  “当时有一两个月,镇上所有的项目几乎都停了。一个村子的桥,本来年头就说要修,一直拖了几个月。村支书急得到处找关系也解决不了。省里下拨的20万元兰竹基地的款项也被县里拖了半年没给。店门归处不明了的时候,县里当然不愿意让钱打水漂。”衡山县一名干部称。

  店门镇干部仍感忐忑,他们担心风波后店门的发展受影响。

  “这几年本来发展就不快,因为靠近南岳区,县里发展重心就不怎么在这边。一闹合并,估计县里更加心有余悸。不管怎么划,希望别让我们为难,别影响店门的发展。”店门镇的一名干部说。

  目前有些地方通过经济层面的圈地来应对“省管县”改革。因为行政区划调整非常困难,因此地方可以先搞经济圈,在地区形成经济一体化,形成既成事实。以此影响省管县行政调整。——湖南省委党校教授易可君

  □本报记者 陈宁一 湖南衡阳报道

责任编辑:刘新

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