旧城改造 须“多数人”同意

　　国务院公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》并施行——
　　旧城改造 须“多数人”同意 

　　2011年1月21日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》。

　　条例共五章三十五条，制定的目的是为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。

　　条例规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。

　　条例规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：被征收房屋价值的补偿；因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。

　　条例规定自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。

　　2010年，条例草案先后两次向社会公开征求意见，分别收到意见和建议65601条和37898条。面对近年来因拆迁引发的命案，国务院要求地方政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估。

　　看点

　　看点一：旧城改建，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。

　　看点二：先补偿后搬迁，再拆迁。新条例规定， “作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”。

　　看点三：被征收人协商选评估机构，条例规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。

　　看点四：“外交需要”列入公共利益范围，明确“国家机关办公用房建设的需要”不列入公共利益需要范围。

    解读

　　新拆迁条例扩大了公众参与程度

　　北大法学院教授姜明安认为，从现在条例的内容看，基本体现了第二次征求意见稿的精神，但也参考了物权法的相关内容。

　　在征收程序上，姜明安认为，明显扩大了公众参与程度，征收补偿方案要征求公众意见，多数被征收人对征收补偿方案不满意，就不能拆。

　　“这个就是采纳了我们的意见，因为当时没有要公开参与征求公众意见的内容，就是由政府来规定的。我们当时提出了两个2/3，这个旧城要不要改造，要征得本地2/3业主的同意，还有就是补偿方案要征得2/3人的同意。这里采纳后者，并将2/3变为1/2。”姜明安说。

　　“房子要不要拆，旧城要不要改造，补偿方案多数被征求人认为不通过，那就要组织听证。”他表示。

　　“多数人”意味着1/2以上的人，这个是第二次征求意见稿没有的。其他方面，如征收范围、征收主体、取消行政强拆等都和新拆迁条例第二次征求意见稿基本一样，并无变化。

　　讲述

　　“没想到会这么快”

　　19日，国务院常务会议原则通过新拆迁条例，法晚记者将此消息告诉了正在北京两会上开会的北京市人大代表、北京大学法学院教授姜明安，他略显激动：“真没想到会这么快。”

　　一年多前，正是姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪北大五学者向全国人大常委会建言，认为《拆迁条例》与《宪法》、《物权法》等抵触或冲突，建议对条例进行审查。

　　“我们提的许多意见还是被采纳了，比如要多数人同意才能拆迁，还有就是集体土地的征收，国务院要求尽快修改土地管理法，这才是大问题，百分之七八十的问题都存在这儿。”姜明安说。（文/记者 温如军）

责任编辑：宋宪霞