广州：外来人员将可参选市人大代表

　　广州将把社区打造成市民享受生活的“幸福港湾”。图为天河区一小区内小孩在玩耍。郭长荣摄

　　新塘大敦村“6·11”事件给广州基层社会管理敲响了警钟。继率先在社区管理上取得突破后，广州试图在镇村社会服务管理进一步率先改革，广州将探索把“农村人管理模式”转化为“都市人管理模式”、“农村式管理方法”转化为“城镇化管理方法”，“本地人管理模式”转化为“本地人与外来人员共同管理模式”、“管理型组织”转化为“服务型组织”。

　　记者从昨日开幕的广州市委九届十一次会议上获悉，在提交讨论的《关于加强和创新镇村社会服务管理的意见》(简称《意见稿》)等文件中，广州拟通过管理权限下放、统一招聘培训镇村维稳队员等创新手段，全面加强基层管理与服务。

　　权力下放资源下沉重心下移

　　据了解，在《意见》稿起草过程中，相关人员深入调研了新塘、太平、鳌头、狮岭、沙湾等外来务工人员集聚规模较大的镇村。改革的总体思路是：将“农村人管理模式”转化为“都市人管理模式”，将“农村式管理方法”转化为“城镇化管理方法”，将“本地人管理模式”转化为“本地人与外来人共同管理”的模式。

　　“权力下放、资源下沉、重心下移。”今后城市管理者的眼睛要从“向上看”变为“向下看”。加强社会管理，社区是切入口。《意见》稿指出，广州将大力推行管理权力下放，赋予中心镇或规模较大的镇“县级管理权限”，以增强镇级政府社会管理的动力和实力。同时将以直接放权或委托等方式，依法向镇级政府下放社会治安、环境保护、工商、交通等行政许可及相关管理权。

　　一说到“权力下放”，基层管理者最怕的就是“责放权不放”，“权”包括“钱”(财权)和“人”(编制)。对此，《意见》稿提出完善财税分成体制，按照财力与事权相匹配的原则，科学配置镇级政府的财力，满足镇村社会管理的财权要求。此外，下放到镇的社会管理事项，人员及其编制、经费等要一并下放。在村建立社区综合服务中心，由镇、村两级配备人员和工作经费，形成镇村社会管理机构全覆盖。

　　镇村维稳队员由公安统一招聘管理

　　按照《意见》稿规划出的蓝图，今后广州镇村基层维稳力量将进一步增强，机制也将更加人性化。《意见》稿指出，镇村维稳队员要由公安部门统一招聘、统一培训、统一管理、统一保障；要推进“一社区一名以上专职社工”计划；建立镇村社区工作室，实现“代表”轮流值班制，拓宽镇村社情民意表达渠道。

　　吸纳外来工任市人大代表政协委员

　　对于外来务工人员来说，《意见》稿释放了不少利好消息。比如，今后将继续完善外来务工人员积分入户政策，让越来越多的外来人员领到广州户口；有计划地吸纳外来务工人员中的优秀人才，担任广州市各级人大代表、政协委员；让外来工人员的子女在广州上学，为其提供就业指导、技能培训、法律援助等服务。

　　据了解，考虑到广州市镇村的经济社会发展水平差别较大，镇村间的情况不尽相同，为更稳妥推进这项工作，此次提交全会的《意见》稿，只征求意见，不在全会上通过，会后做进一步修改后再印发实施。

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　　穗将建街道“一队三中心”

　　包括街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心三大平台和综合执法队

　　到2015年，社区居委会直选比例要达到50%；形成“首诊在基层”的服务模式；每万人中有5名社工。在昨天提交广州市委全会审议的《广州关于全面推进街道、社区服务管理改革创新的意见》(讨论稿)(简称《意见》)中，广州将进一步创新街道服务管理体制机制改革，力争到2020年基本形成具有广州特色的新型社区服务管理体系，把社区建成为政府社会管理和居民自治的平台，成为解决群众困难和问题的民生“第一线”、市民享受生活的“幸福港湾”。

　　《意见》提出要建立集中统一的服务管理工作平台，整合街道内设结构、政府各部门(包括垂直管理部门)设在街道机构的工作资源和力量，推动职能部门事权下放，建立健全协调联动机制，改进街道工作考评制度。原则上区(县级市)面向居民的事权要下沉到街道，并连同权限、人员、经费一并下放。

　　依托居住“一证通”，实现就业、入学、住房等公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。

　　广州还同步制定《关于街道、社区服务管理体制改革创新的实施办法》配套文件：从建立街道政务服务中心、综治信访维稳中心、家庭综合服务中心三大平台和综合执法队入手，整合街道及派驻机构的人财物等各方面资源，简化办事程序，提高服务效能，并对街道聘用人员规范管理、统一待遇。

　　南方日报记者　刘可英　曾妮　实习生　李安琪　统筹：刘可英