发改委推出阶梯电价8成居民不受影响

　　中广网北京12月1日消息(记者季苏平) 据中国之声《新闻纵横》报道，酝酿发酵近一个月以后，国家发改委正式宣布，从今天(1日)开始上调上网电价和销售电价，销售电价每度平均上调3分钱，居民用电价格暂不上调。与以往不同，国家发改委还对煤炭价格进行了限价。调电价，限煤价，双管齐下，意欲如何？

　　调电价限煤价 发改委双管齐下

　　国家发改委价格司主管电价的副司长李才华在接受记者采访时表示，上网电价和销售电价发生如下变动：

　　李才华：上调电价是，销售电价全国平均每千瓦时3分钱，上网电价对煤电企业是(每千瓦时)2分6，所有发电企业平均起来是2分5，幅度也不是很大。

　　从历史的经验来看，每次电价调整之后，煤价也会跟着上涨，倒逼电价继续涨，正是为了防止这个“怪圈”的屡屡作怪，这次发改委还对煤炭价格进行了临时干预，规定明年合同煤价格上浮幅度，从明年元旦开始，对市场交易电煤规定最高限价。

　　李才华：这个煤价主要是采取临时干预措施，主要是对合同煤价在5%的幅度内，适当上涨，对市场煤价进行限价，对秦皇岛北方港口的交易煤价，每吨不能超过800元，这个是5500大卡的煤。

　　不会打击煤炭企业生产积极性

　　李才华坦言，虽然对煤炭价格进行了控制，但煤炭企业的盈利空间依旧巨大，并不会影响煤炭企业的生产积极性，从而又陷入“缺煤”的泥潭，另外国家还会对煤炭企业的限价进行严格监督：

　　李才华：控制煤价应该是没有影响，因为对煤价的控制是温和的，比如对秦皇岛煤价控制在800块钱，这个价格对煤炭企业来说还是有很强的盈利能力，不会伤害煤炭企业的利益。另外如果企业对政策执行不力，我们有一系列的监督检查措施，确保政策落实到位。

　　因为调价从12月份开始实施，经过测算，对今年CPI的影响微乎其微；调价对明年的CPI可能提高0.2个百分点。尽管电价上涨对短期物价指数不会产生太大影响，但是电毕竟是最基础的能源供应，势必会逐步传导到物价上来。著名能源专家刘树杰认为必须看得更加长远：

　　刘树杰：如果这个基础产业的价格过低，会导致对能源的需求过旺，还对导致供给不足，要知道缺电比物价问题更加严重，缺电拉闸限电，工业生产能力得不到发挥，影响到供给总水平，总供给相对减少，进一步会影响价格。

　　推出居民阶梯电价 8成居民不受影响

　　这次与以往不同的是，没有单纯调整电价，而是采用的“组合拳”的方式，既上调电价，又控制煤价，同时还推出了“居民阶梯电价”。80%以上的居民将不受本次电价上调的直接影响。

　　早在一年前就征求意见的居民阶梯电价终于揭开了庐山真面目。经过一年的等待，发改委正式宣布，推出居民阶梯电价指导意见。

　　李才华：把居民每个月的用电分成三档，第一档是基本用电，第二档是正常用电，第三档是高质量用电，第一档电量按照覆盖80%居民的用电量来确定，第二档电量按照覆盖95%的居民家庭用电来确定。第一档电价保持稳定，不做调整，第二档电价提价幅度不低于毎度5分钱，第三档电价要提高3毛钱左右。还增加的一个免费档，对城乡低保户和五保户各个地方根据情况设置10或15度免费电量。

　　具体电量分档及电价上调需听证

　　阶梯电价的具体实施方案，具体电量的分档以及电价水平的确定都是需要各个地区根据指导意见，结合当地的实际情况，制定实施方案，经过听证后才能实施。这就意味着名义上居民电价从今 天开始调整，但实际上需要等到各地阶梯电价具体方案出台后才能实施。

　　国家电网国网能源研究中总经济师李英：政策是同步的，但是具体实施要各个省经过听证之后，才会价格调整。

　　由于第一档电价近期保持稳定，不做调整，而第一档电量又是按照覆盖80%居民的用电量来确定的，因此大部分居民户电价不受影响。

　　专家预计居民用电每度上涨2分3

　　根据专家的测算，销售电价毎度上涨3分钱，但是在阶梯电价方案推出之后，居民用电平均每度上涨2分3左右。李英认为电价上的“区别对待”实际上体现了更多的公平：

　　李英：居民要调，那怎么调，普调还是阶梯呀，目前这种情况下，道理很简单，公平用电，节约用电，高收入人群，这5%的人，他的用电量能占到24%，扩大范围10%的高收入用户，他的电量能占到34%。加入都是平均调价，那么工商用电对居民的补贴被谁拿走了，那肯定是这些高收入用户。

　　发展改革委表示，在实行居民阶梯电价的同时鼓励实行居民峰谷分时电价，并要求各地制定居民峰谷分时电价办法。这次政策“组合拳”兼顾了煤炭、电力企业和终端用户等各方利益，可暂时缓解煤电矛盾，从根本上看，理顺煤电关系还需要建立长效机制。