太湖撞船事故：谁负安全责任？

　　新华网上海４月１０日电题：太湖撞船事故：谁负安全责任？

　　记者王蔚、刘巍巍、俞菀

　　４日发生的太湖撞船事故，造成了大学生４死４伤，这一惨剧引起了全社会的极大关注。

　　记者调查发现，此次事故不仅暴露了太湖景区快艇驾驶员、快艇公司、水域航道等安全管理方面的问题，而且反映了旅游景区安全应急预案的缺失。

　　游艇货船混行，水域管理混乱

　　多位目击者表示，事故发生地位于一条主航道附近。据苏州海事局局长助理周保清表示，出事地点附近的航道并非旅游专线航道，运输船可以走，旅游船也可以走，渔船也可以走。

　　记者了解到，太湖航道是重要的内河航道，像这种具有经济作用的航道，一直是货船和旅游快艇混行，并没有专门供游船使用的航道。此外，出事水域水深在２．２米到２．５米之间，两货船相距约２０米，两船之间的牵引方式存在一定问题，警示标志不明显。

　　同时，事故发生正值清明节中午，三山岛到石公山码头的快艇往来频繁。也有目击者告诉记者，如果湖面上的巡逻船通过高音喇叭提醒牵引船以及快艇注意避让，或许就能避免悲剧的发生。但遗憾的是，当时并没有人看见巡逻船。

　　这是一起不该发生的安全责任事故。华东师范大学旅游系教授楼嘉军表示，在事故交汇点涉及三个方面的缺失，即湖上巡逻船高音喇叭没有奏响、行驶的货船没有鸣笛、快艇驾驶员没有减速或绕行。楼嘉军说，假如有任何一方能尽到职责，悲剧都不会发生。

　　上海金澄律师事务所律师刘巍松认为，此次事故凸显太湖旅游景区航道管理混乱。从法律上说首先有航权问题，在一个明确的范围内，究竟是货轮、渔船有航道，旅游船也有专门航线，还是货船与游船混合运行，相关职能部门应该对这一水域航权问题作出明确的界定。其次，按照国家海事部门职能的规定，水面交通秩序的维护是海事部门的责任，对于混合运行的水域，地方海事部门应有必要的监督管理，或在水域中设立类似交通岗的监督亭，对来往船只应有巡逻艇进行监护。

　　再次，水上安全运行规范有法不依。《苏州市内河交通安全管理条例》有关规定明确：“船舶航行、停泊和作业时，船员不得在酒后从事航行、作业活动”。《中华人民共和国内河避碰规则》也明确规定，拖拽船只应该设有明显的警示灯，提醒周围的船只注意避让。同时，按照快艇的操作规范，快艇如果要在两船间穿行，驾驶员应该瞭望，目测距离，然后要鸣笛示警，在征得穿行船只的同意之后，才能够谨慎地穿行。但现实的情况是，这些规定和规范均没有人落实，也无人监管执行。

　　酒后违规驾船，岗位安全缺位

　　事后据调查，驾驶员凤克尔酒后驾驶快艇，从太湖三山岛驶往西公山岛途中，在前方有两艘船只、且两船之间由钢缆牵引的情况下强行穿越，导致悲剧发生。

　　记者调查发现，这一事故暴露出多方面的安全监管问题：一是码头管理处于无序状态。

　　上海申华律师事务所主任沈伟民认为，开展水上旅游项目，码头应该严格管理，每条船离开码头，应有管理人员清点人数、查看乘客是否穿救生衣、驾驶员出航是否具备条件等，但从此次事故看，出事码头无人监管。

　　业内人士指出，水上快艇旅游项目所在地政府，必须牵头担负起安全监管责任，并落实到工作部门和人员。交通、海事、旅游等相关部门要积极配合，建立起信息沟通、联合检查等协调配合机制，各方联动，形成监管合力。

　　二是驾驶人员违规操作，快艇运营有法不依。记者调查得知，苏州太湖西山岛临湖农家乐，这几年兴起包吃住、快艇度假等旅游项目。肇事者凤克尔的快艇是自己花近１０万元购买的日本货，这一带的快艇经营类似于城市出租车公司，挂靠在旅业服务公司，每年上交８０００元左右费用，并由海事部门统一检验和颁证。据知情人透露，出事景区范围内大约有１００张快艇牌照。

　　上海财经大学旅游管理系主任何建民认为，水上快艇旅游经营者是安全责任主体，快艇运营公司有责任对快艇驾驶员资质严格审核，进行相关安全知识、专业技能的培训；挂靠单位和监管部门并不是简单发证收费，而应加强快艇定期安全检查，驾驶员上岗考核，快艇船体及设备维修保养等。

　　三是旅行社没有尽到组织管理及监督责任。沈伟民指出，水上快艇旅游属风险旅游项目，旅行社和导游员在行前及出游过程中，应该进行安全提示和管理，保障游客安全。

　　搜救抢救不力，再现旅游风险

　　此次事故对于落水学生的搜救以及受伤学生的抢救很不及时，再一次向社会公众发出了旅游风险的警示。

　　江苏卫视近日播出了一段事故现场的视频。该视频显示，当事故快艇到岸边后，有学生发现船上少了人，苦苦哀求快艇驾驶员能否回头去找人，但快艇驾驶员拒不承认船上少人，并且拒绝搜救。

　　上海交通大学许多学生对记者说，看到这一视频，实在令人惊愕。由于搜救不及时，耽误了营救的最佳时间。

　　网民“ａｚｕｒｅｗｒａｔｈｓ”在天涯社区上发帖质疑：“为何有关部门在接到报告时没有立即派出蛙人前去搜救，而是在当晚八点及４月５日才派人搜救。此时，孩子已溺水近７小时。”

　　华东师范大学旅游系主任楼嘉军认为，旅游景区亟待建立旅游事故安全预警、应急事故处理决策及应急救援体系等制度。

　　此次撞船事故再次敲响旅游安全的警钟。面对凋落的花季生命，人们的反思远不止于此，公众的质疑还有许多，血的教训如何汲取。

　　分析人士认为，这不是一起简单的水上交通事故，而是诸多职能管理部门安全责任缺失酿成的惨剧。相关的旅游企业、政府部门应对这一事故进行全面评估，完善管理监督措施，确保此类悲剧不再发生。