“国五条”楼市调控 或沦为地方政府新财源？

　　近日国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”，不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，且再次提出要求各地公布年度房价控制目标。此外，在明确既有政策的基础上，还提出了对房价上涨过快的城市及时采取限购措施，以及建立稳定房价工作问责制等内容。(2月21日新华社)

　　“国五条”的具体政策举措中，房产税扩充试点关注较多。但值得深思的是，房产税包含着财税变革和调控房地产市场两大功能定位，不能沦为地方政府开辟新财源的工具。

　　从上海和重庆两地实施的房产税效果来讲，除两地财政多收了三五斗外，没有像人们预想的那样，把处于高位的房价降下来。2012年上海新建商品住宅价格累计环比上涨0.1%，同比下降1.2%;重庆房价亦显环比上涨态势。特别是在房价和地价不可持续，以及财政收入出现下降的背景下，地方政府则有了开辟新税源的冲动，前一段时间，媒体曾报道“有多个城市都愿挤进房产税试点城市”的消息，这无疑脱离了房产税开征的初衷和宗旨。

　　在房产税扩围之前，房地产领域的税费也应有个明确说法。譬如，有税率为3%的契税;税率为5%的营业税;从30%到60%税率为四级累进税率的土地增值税……各地政府在房地产开发过程中所征收的费用，有蓝图审查费、防雷检验费等等多达50余项，涉及25个部门。倘若在没有彻底厘清房产税与现有税费两者的前提下，就贸然对房产税进行扩围，那么此前在流通环节的税租费怎么办，这些问题如果处理不妥，不仅会使该税种变成一种火药味十足的惩罚税，政府也会背上“敛财”的骂名。

　　除此之外，配套制度也亟须完善和细化。对于房地产投机者而言，房产绝不局限于一地，这就要求国家层面，必须架构城市住房信息系统，进行详细房屋信息登记，尽快建立全国住房“一张网”，从而在实施征管后不出现漏征漏管现象;理清限价房、定向安置房、经适房等产权关系也是相当复杂，尤其如何解决小产权房问题更是异常棘手，这些都需要系列配套改革出台;现行《房产税暂行条例》规定的征收范围限于城镇经营性住房，倘若把征收范围扩大到普通住宅，需要修订现行税法。　　20日举行的国务院常务会议出台了楼市调控“国五条”。会议不仅再次重申坚持执行以限购、限贷为核心的调控政策，坚决打击投资投机性购房，还在继2011年之后再次提出要求各地公布年度房价控制目标。此外，会议在明确既有政策的基础上，还提出了对房价上涨过快的城市及时采取限购措施，以及建立稳定房价工作问责制等内容。(2月21日中国新闻网)

　　会议研究部署的这一系列政策举措，无疑有利于扭转当下楼市涨价预期。相信不久之后，调控新政细则也将出台。

　　前几日，标准普尔把中国地产商评级展望从负面调高为稳定，加上此前某地产业内人士的“三月房价爆涨”、一些专家学者大呼的“地产救中国”和“房价再涨三十年”等鼓噪言论，同时一些地方对楼市调控执行得又着实不力，使得人们抱怨不断。

　　面对如此纷繁复杂的楼市信息，普通公众也是难辨真相。如果政府再不释放出明确的政策信号，房地产市场有可能将“逆风”再起，“房控”难度会继续加大。

　　在楼市响起一片“high”声之时，楼市调控“国五条”值得肯定。但问题是，楼市调控已经很多年，为什么挤掉房地产泡沫仍这么难?是政策不对还是落实不力?

　　有的人总说，打压楼市有风险，地产是带动中国经济的“火车头”，扩大内需与发展经济都靠它，因为在它后面还挂着金融、建材、钢铁、家电等一大溜儿“车厢”，地方财政离了这个推力就有“断炊”之忧。

　　2月21日《经济日报》发表的评论员文章指出，对房地产市场的调控，任何时候都不可松懈。态度上要坚定不移，措施上要多管齐下，最重要的还在于如何防止“空调”。笔者对此深表认同，针对新“国五条”也还想多说几句，比如，公布地方“年度房价控制目标”在2011年就有要求，可至今效果还是不尽人意。房价控制目标缺少公众参与，也缺乏透明监督。另外，从公开的消息可知，没有哪位官员因调控房价不力而下台或被严厉处分。中国的每一轮“调控新政”不缺主意、不缺声音，最缺的是执行力度。

　　大海既然能吹涌四溅的泡沫，也必然有能力让其风平浪静。关键在于刮什么风，风力有多大。没有落实，控房与“空炮”无异。如果炮声隆隆，硝烟四起，却不见杀伤威力，那么“楼控新政”也就仅是止于一种良好的梦幻憧憬罢了。(王振峰)

　　新闻背景：20日，国务院常务会议确定了五项房地产市场调控政策措施。受此消息影响，昨日地产股集体下跌，带领沪指创下15个月来最大跌幅。面对市场的剧烈反应，新“国五条”将对今后楼市起到什么影响?

　　中新网2月22日电 去年下半年以来，楼市开始触底反弹。今年初始，一月份全国百城房价环比上涨、春节楼市飘红、三大评级机构集体唱多中国楼市。在此情况下，楼市新政适时出台。

　　20日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署继续做好房地产市场调控工作，并确定了五项政策措施。受此消息影响，昨日地产股集体下跌，带领沪指创下15个月来最大跌幅。面对市场的剧烈反应，新“国五条”将对今后楼市起到什么影响?

　　支持自住需求 继续抑制投机投资性购房

　　在此次“国五条”中，关于限贷、限购以及房产税的相关政策，无疑将触及到每个人的切身利益，必定颇受大家关注。在新政中规定，支持自住需求、抑制投机投资性购房是房地产市场调控必须坚持的一项基本政策;将继续执行商品住房限购措施，并差别化住房信贷政策，扩大个人住房房产税改革试点范围。

　　对此，同策咨询研究中心总监张宏伟认为，“去投资化”政策强化执行，总体定向宽松中伴有“阶段性”收紧，将成为2013年房地产市场的总体调控特征。总的来看，调控政策走向定向宽松、鼓励自住需求、刚需市场，还有改善型需求是趋势。

　　中国家庭金融与调查中心甘犁也认为，“抑制投机投资性购房”是非常必要的。从2011-2012年上半年开始，中国住房的刚性需求不再占据主导地位，新购住房家庭中有房家庭的比例开始超过无房家庭。投机、投资性购房是拉伸房价上涨很重要的因素。要稳定房价，限制这部分需求非常必要。

　　但业内也认为，在抑制投机投资性购房的同时，还应有新的举措相辅助。美联物业全国研究中心总监徐枫向中新网房产频道表示，2010年以来，以限购限贷限价为特点的最严厉政策，对遏制楼市投机有明显效果;但价格的影响机制不是房地产微观市场能解决的，涉及到货币政策取向和宏观经济背景。

　　保持政策连续性 或将建立长效调控机制

　　虽然，楼市从去年下半年开始已经触底反弹，全国百城房价也已环比八个月连续上涨;但是，不可否认的是，楼市在调控之下趋于“冷静”，告别“暴利时代”已成为业内共识。眼下保持政策的连续性，显得有为重要。在此次“国五条”中，提出了建立房价工作的考核问责制度，以及加快保障性安居工程规划建设。

　　关于房价问责制度将健全并有望常规化。亚豪机构副总经理任启鑫认为，这已经不是中央第一次将房价过快上涨责任到地方了，但是“建立健全稳定房价工作的问责制度”是其中一大亮点。以前虽然早就提过各地房价问责，但是对于房价怎么纳入地方政绩的考核制度上却并未明确，此次建立健全制度的提出一方面可保房价调控不至于成为空谈，一方面也暗示了房价问责或将作为一项促稳定的常规措施长期执行。

　　对于保障房扩围时间点设立，助推城镇化建设。任启鑫则认为，保障房一直是安居工程的重中之重，也是房地产结构调整的重点组成部分。全面落实保障房的供应量、确保其供应进度，是预料中的重点。但是把符合条件的外来务工人员纳入各地级市保障范围，并明确提出2013年底之前完成，虽然符合条件四字想象空间巨大，但此项要求时间上的明确性足见中央安居工程建设之决心，也进一步从住房上配合了城镇化建设提速的要求。

　　稳定后市预期 不排除出台更严政策可能

　　在房价上涨势头再起的影响下，业内认为，国务院常务会议此次新公布的五大措施，无疑将放缓房地产市场的上行趋势，在各地方政府的落地政策出台以前，五大调控总纲的最大作用还是在于稳定楼市预期。

　　据中国证券报报道，与各项条款的制定相比，执行环节的强化能够更直接影响市场。按照国务院常务会议的要求，预售制度管理、商品房销售明码标价规定，以及中介机构的违法违规行为都将在强化之列。这将影响市场预期。

　　在稳定楼市预期的同时，也并不排除出台更严政策可能。据中国广播网报道，清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明称，一些城市的房价疯狂上涨，网上传“二套房要提高首付率和提高利率到1.3倍”，从措施的出台可以看出一些动向，但因为它不是具体规定性的措施文件，具体措施还要继续等待。

　　另外，业内认为，此次新“国五条”意在定调2013年货币政策仍以稳健为特征，还要继续加强房地产市场调控，2013年仍将继续执行限购等政策，抑制投资投机性需求。但并没有提出更多的细节内容，大多都是既定的政策，此次只是再次强调而已，不排除“两会后”出台更严政策的可能。(中新网房产频道)