上海浦东：走千个居村、听万户心声

　　从2010年初开始，浦东新区深入开展了“走千个居村、听万户心声”（以下简称“走千听万”）主题活动，组织全区区级机关干部，对全区一千余个居村开展大走访，积极探索新形势下群众工作的有效途径，切实提高联系和服务群众的能力。目前 “走千听万”已完成五批集中走访，受到基层和群众的普遍欢迎和好评。

　　一、开展“走千听万”主题活动的背景

　　“走千听万”活动是经济社会深刻变革对群众工作提出的新要求，是新形势下加强社会建设、社区管理的有效平台和重要支撑，它已经成为浦东区委大力弘扬党的优良作风，夯实党执政的群众基础，积极推动创先争优活动深入开展的有效途径和重要载体。浦东新区在城市化、市场化、工业化、国际化、信息化的推进过程中，既面临着极为难得的重要战略机遇期，也面对着一个社会矛盾不断汇集、社会结构更加深刻变动的格局。随着经济的快速发展和人口的大量增加，浦东新区社会功能相对滞后于经济功能、城市功能相对滞后于产业功能的矛盾日益凸显。特别是浦东处在发展的前沿，新情况、新问题、新矛盾更多更复杂，许多问题碰到得更早，必须先行先试、加强探索、作出回答。把群众的利益实现好，把群众的问题解决好，把群众的情绪疏导好，这是开展“走千听万”活动的目的所在。对群众来说，就是要让群众的诉求能够及时表达、意愿及时上达；对干部来说，就是要增强主动服务、主动下访、主动改进作风的自觉性；对基层来说，就是要更好地抓好强基础、固根本的工作。从更高的层面来说，就是努力构建新型组织体系、工作体系，更好地解决社会问题、协调利益关系，宣传群众、服务群众、凝聚群众，在新的层面再组织群众。

　　二、“走千听万”主题活动的主要做法和成效

　　作为新形势下群众工作有效途径的新探索和新实践，“走千听万”活动的主要做法是：

　　（一）开展“六个结对”：全方位走访结对，网格化联系群众。明确联系走访群众的主体和单位，即区级机关干部与居村结对、各委办局与街镇结对、区级机关内设处室党支部与居村党支部结对、区级机关党员与困难群众结对、走访干部与党代表、人大代表走访结对以及区四套班子成员与街镇结对。通过全方位、网格化结对，确保做到走访居村全覆盖、走访干部全参与、困难群众全帮扶。有干部在走访日记中写到：“说实在话，在走访前还是有顾虑，怕问题太多不好处理，但和群众坐下来谈完，发现原先的想法有些多余了，其实只要真心干事、真干实事，群众就会理解我们。”

　　（二）出台“1+5”文件：提供制度化保障，促进规范化运行。制定下发“1+5”文件，即活动实施意见和结对联系安排、各方工作职责、流转操作细则、问题处置流程和群众满意度评议办法等5项基本制度，突出联系走访、问题处置和宣传反馈3个重点环节，明确收集问题、上报问题、分派问题等14个工作步骤，保证“走千听万”活动持续开展，促进群众工作制度化运行。特别是在群众满意度评议制度中明确提出，对已经解决的问题，只有经过群众评议并达到“很满意”或“满意”标准的，才能退出网上工作平台；群众评价“一般”、“不满意”和“很不满意”的，要重新流转到问题处置环节中去，真正做到以“群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答应”作为衡量工作好坏的根本标准。

　　（三）“四个直接”工作法：百姓急事立即办，群众有话当面讲。推行“四个直接”工作法，要求机关干部通过深入居村、直面群众、实地走访，做到直接发现问题、直接听取群众意见、直接解决问题、直接宣传回应。如区发改委在“走千听万”活动中直接听取群众182条民生意见，经梳理归纳后作为“十二五”期间“十大民生项目”的决策基础。通过机关党员干部走进百姓家门，与群众聊家常、察实情、解难事，消除了党群干群隔阂，增进了党群干群感情。走访中很多群众说：“我反映的问题虽然不一定能马上解决，但通过当面沟通、相互交流，我们的气更顺了，心更平了，这样的做法叫人贴心，让人放心。”

　　（四）搭建“三级网络平台”：接收问题全天候，办理反馈全落实。搭建集区、街镇和居村三级工作平台于一体的“走千听万”工作网站，利用现代信息手段，对收集、分派、督办、反馈和统计问题进行集约化管理，实现基层党员干部群众监督评价老问题和上报提交新问题的便捷化操作，做到接收问题全天候、走访居村全覆盖、办理反馈全落实。同时，通过政府购买服务的方式，与浦东社工协会进行合作，利用其所掌握的社科专业知识对“走千听万”存量问题进行科学统计分析，并协助调查收集社情民意，进一步拓展了群众工作的社会力量。

　　（五）注重“三个结合”：促进活动经常化，巩固成果扩大化。注重集中走访与日常联系相结合，除集中走访外，要求走访干部和居村通过各种方式保持密切联系；注重问题处置与改进机关工作相结合，以群众需求为导向，提高出台政策的科学性、针对性和有效性；注重个别解决与批量解决问题相结合，着重把握问题的规律性，努力做到集中研究、政策破题、批量解决。“走千听万”活动开展以来，共累计收集群众反映各类问题近9000条，已解决5500余条，群众对问题解决满意率达85%以上；针对收集到的农民建房难、农民工子女入园难等共性问题，制定出台了《关于农民建房问题的答复口径》、《专收农民工同住子女幼儿园的设园标准》和《学龄前农民工同住子女看护点设置标准》等一批关注民生、惠及群众的政策措施。

　　三、开展“走千听万”主题活动的体会

　　通过开展“走千听万”主题活动，对于如何做好新形势下群众工作有这样几点深刻体会：

　　（一）做好群众工作，必须注重把握当前群众工作的新形势和新特点。当前我国群众工作的宏观环境越来越复杂，群众工作的领域出现新变化新特点，群众对党的认同已经从情感认同，转变为法理型认同和利益型认同，市场经济导致社会利益多元化、格局复杂化，等等。因此，做好当前群众工作，必须注重把握群众工作新形势和新变化，特别是要立足于自身的区情、民情，这样才能提高群众工作的针对性和有效性。

　　（二）做好群众工作，必须注重创新群众工作方式和机制。正确的方式方法是做好群众工作的重要保障。面对新形势下群众工作的新形势新任务，必须在总结运用成功经验和有效做法的基础上，不断创新，注意运用各种综合手段。在“走千听万”中，浦东区委充分利用现代信息载体、购买服务社会组织的服务、综合疑难问题会诊机制等一系列新的方法和措施。

　　（三）做好群众工作，必须注重持之以恒和长效常态化运行。

　　群众工作是贯穿党和国家工作各领域各方面的经常性工作，采取临时抱佛脚、三天打鱼两天晒网的态度是做不好的，必须建立健全制度、认真执行制度，提高规范化、制度化水平，增强制度执行力。在“走千听万”活动中，浦东区委制定涵盖结对联系安排、各方工作职责、流转操作细则、问题处置流程和群众满意度评议办法为主体的五大基本制度的工作框架，正是着眼于赋予其长久的生命力和执行力。

　　（四）做好群众工作，必须注重保护和发挥基层党员和干部的积极性。基层广大党员、干部长期工作在一线，扎根于群众日常生活当中，他们积累了丰富的群众工作经验，具有开展群众工作的独特优势。只有倚重好、保护好、发挥好他们的积极性，群众工作才能深入有效开展。在“走千听万”活动中，浦东不断深化拓宽结对安排，强化与居村干部的协同走访，明确居村干部在“走千听万”工作中的职责，注重发挥基层党员和干部的积极性，取得良好社会效果。

　　（五）做好群众工作，必须以群众是否满意为衡量标准。对于群众工作来说，最能评价群众工作好坏的是群众，群众满意不满意、高兴不高兴、答应不答是衡量群众工作好坏的正确标准。“走千听万”活动中，浦东区委高度重视群众的意愿和评价，专门建立了群众满意度评议办法，充分体现了群众是否满意是衡量群众好坏的标准。