李克强推进购买公共服务大有深意

　　王希孟

　　最近一次国务院常务会上，李克强总理要求立即研究推进政府向社会力量购买公共服务。舆论和专家均称此举有多重利好。这些热议，从远近横侧不同的角度看，都有其道理。笔者静观默察，李克强此举，实为一系列政府自我革新中的关键步骤，除了溢出一些当前“利好”，对于转换政府职能、调整经济结构、改善社会治理、聚积民间正能量，都深具意义。

　　激发政府能力、社会动力、市场活力

　　十八大明确提出,要深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。李克强也一贯主张，厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。

　　在新的发展阶段，处理政府、社会、市场三者关系，要抓住三个核心词：转（政府转职能），扶（扶社会组织），活（搞活市场）。只有把政府能力、社会动力、市场活力都激发出来，才能顺利实现全面建成小康社会。李克强总理力推向社会购买服务，既有利于提升民众生活质素，也有利于改善政府施政，倒逼政府更新观念、提升能力。一些学者认为，政府、社会、市场三翼齐飞，三力合一，有利于控制行政机关规模，促进市场主体和社会主体发育，有利于实现政府、市场和社会三者的和谐共生。

　　其实，不管多么英明神武的政府，其能量与亿万民众的积极性、创造性相比，与生生不息的市场活力相比，高下相形，不言而喻。全面建成小康社会目标的实现，政府无法包办。李克强有着深厚的民本情怀，他自然相信民力可依，民心可恃，民智可用。

　　创新公共服务机制 集聚社会正能量

　　环顾域外，政府购买服务是国际上的普遍做法，政府不能只采购货物。发达国家的政府莫不借重社会力量，开启社会合作已经成为一种潮流。再大的政府也只能是有限政府。而社会需求既繁且多，不同地域的民众又各有所需。没有一个政府可以包办一切。经济建设，社会建设，改善民生，本来就是众人之事，聚集民力是理所应当的。

　　李克强善观大势，顺应潮流。他早就看到，政府财力有限，民力无穷。政府要把有限的财力用在刀刃上。要用有限的钱，办更多的事。其实，只要找到好的机制，把民众的主人翁意识激发出来，把众人的聪明才智调动起来，政府少花钱或者不花钱，也能多办事、办成事。

　　经过30多年的改革开放，民间已经积蓄了丰沛的能量。有相当数量的民众已经进入了小康。许多人不再为稻粱谋，他们不独亲其亲，而心存终极关怀，颇有奉献精神。政府以一定的经济和权能为杠杆，把民间社会的积极性组织带动起来，使之服务社群，可以有效引导社会集聚正能量，释放正效应。这对当下的中国完善社会治理具有极为重要的意义。

　　公共服务不能光靠政府“配餐”。不能让民众养成习惯坐等用餐，要大家齐动手，一起做餐。北方人常说，好吃不过饺子。笔者发现，不少地方就把饺子叫做“齐动手”。如果政府在“热厨房”里干得热火朝天，民众却在一旁常感“不对口胃”，甚至怨声载道，官民分道扬镳，社会就难以正常运转。要让民众成为社会建设的参与者、持份者。要以经济手法把民间的力量撬动起来，凝聚起来。新时势下，政府要因势利导，发展社会组织，培育社会企业（管理企业化，而不以盈利为目的），培育服务提供的主体。

　　调整产业结构 满足民众服务需求

　　目前中国经济结构不合理之处甚多。区域结构、城乡结构、产业结构、需求结构，虚拟与实体经济结构都有待调整。李克强特别关注产业结构调整。提高第三产业在整个产业中的比重是大势所趋，而政府服务属于第三产业范畴，大多与民生相关。产品不足会出大问题，服务不足也会出大问题。现在产品当然仍存不足，但公共服务供给数量不足、质量不高问题更为突出。

　　目前，公共服务大量由政府自己立项，自己实施，自己评价。这样的“三自”项目没有招标、竞争，没有社会创造性参与。政府以行政方式分配公共服务项目、垄断式经营，单边“配餐”，抑制了服务业发展。李克强主动打开闸门，主动向社会释放资源，为服务业发展提供了第一推动力，一招棋活，满盘生辉。这无疑是服务业发展的重大契机，是服务业开放的重大讯号。

　　中国已经融入国际体系。顺应世界潮流，开放服务贸易是大势所趋。中国的服务业势必要面临国际竞争。在这一轮结构调整中，中国的服务业短板应能得到迅速补齐，其国际竞争力自然也会大幅提升，民生福祉得到显著改善，自然也会吸纳更多的就业。

　　政府自我革新，推进社会建设

　　笔者以为，转换政府职能，减少审批项目，自削资源，无异于一场自我革命。开放公共服务同样也是一场革命，其意义不亚于简政放权。不少专家认为，政府购买服务可以节约财政资金、提高资金使用效率，降低行政成本、提高行政效率，同时引入了竞争机制，提高了政府的透明度，将有效抑制腐败。

　　不到五个月的时间里，国务院通过政府自我削权、向社会购买服务，推动政府改革向前迈出了两大步，政府的角色转换不可谓不快。只有这样，政府才有更多精力履行本职：提供法治环境、守护社会公平正义。

　　随着公民素质的提升、对外开放的扩大、特别是互联网的快速普及，中国社会动员范围和深度迅速扩大，但民众参与公共事务缺乏管道。李克强以经济为推手，一定程度上扩大了民众对社会公共事务的有序参与，政府与民间社会衔接有了更多有效渠道。今后，有资质、有能力的社会组织和企业组织不难在基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调事项、政府履职所需辅助性服务等方面找到与政府合作的路径。政府的施政和决策水平将得到有效提升。重大决策时政府可以借助“外脑”、“众脑”，除了深思熟虑，还可以做多重选择题，可以完全摒弃“拍脑袋”、“拍胸脯”的决策模式。此外，政府购买服务还可作为社会建设的重要途径和抓手，在扶持民族产业、扶助弱势群体、保护小微企业方面发挥不可替代的作用。政府可以弥补市场的无情和不足。

　　归结一点，李克强此举将有力推进经济建设、社会建设，放大发展机遇，消弭社会矛盾。建制内外的区隔得以打通消除，社会动能纳入正途，中国民间丰沛的经济、智力资源将融入建设洪流之中。政府和社会的互动将进入新的时空背景。

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