北漂办准生证跑断腿:居住地户籍地均称应对方开
新华网北京10月25日电 (记者李亚红、朱东阳)同住北京，由于“身份”不同，办一本“准生证”的难度系数也大不相同。
按照北京市现行规定，只有夫妻双方均为北京户籍或一方为北京户籍才可以办理《北京市生育服务证》。夫妻双方都是外地户籍的话，需要回老家户籍所在地办理。
记者近日在北京几个街道办事处计生办“蹲点”，了解了一些办证门道。简言之，办本“准生证”从易到难依次是：夫妻双方均为北京户籍；夫妻一方为北京户籍；最不易的是夫妻双方均为外地户籍。
在北京市丰台区方庄地区办事处计生办、东城区永定门外街道办事处计生办“蹲点”期间，记者采访了7位来办“准生证”的北京户籍人士，除一位代儿子来办证的老人因未事先咨询清楚流程“跑了三趟才办好”外，其他人“一趟就好了，挺顺利”。
10月23日，一位在永定门外街道办事处办“准生证”的年轻人告诉记者：“我们夫妻双方都是北京户口，此前打电话咨询过要带的材料，一趟就办完了。”记者算了一下，从她进入办事大厅到离开，也就10多分钟。
若夫妻有一方是外地户籍，需回老家办未生育证明，有时需要费些周折。王晓楠是北京户口，妻子是山东潍坊人。王晓楠先在单位领取《北京市生育服务证》(“准生证”)并在单位盖章，然后他的爱人从北京回山东，到她户籍所在地居委会开未生育证明，并到上级街道计生办盖章，“开这个证明用了四五天”。拿到证明后，后面的事儿也就顺了。
对“北漂”们来说，因户籍所在地和居住地都“没法儿”证明生育状况，麻烦事儿就多了，来回跑上数趟是常事。刘娟夫妇户籍都在安徽蚌埠老家，在北京打拼了10多年，也在北京纳了十多年的税，有了固定居所，算是“北京市民”了，但她打算在北京生孩子，仍需回老家办“准生证”，结果“跑断了腿”。
刘娟的故事有点特别，她办“准生证”的经历也充满了“折腾”。“我40多岁了，今年想通过人工试管方式受孕，但要在医院进入试管婴儿程序，一定要提供‘准生证’。让父亲在老家替我跑了两趟，老家的计生部门说必须本人来，不允许代办。”
“办个证明还能有多复杂？”刘娟“天真”地想着，怀揣着结婚证、身份证等，从北京回安徽，到户籍所在地计生部门办“准生证”。但对方说，你不在辖区内居住、工作多年，我们不了解你的情况，需要提供北京居住地居委会的证明，证明你没生过孩子。
刘娟又坐火车返回北京来开证明，然而，居住地北京市海淀区某居委会工作人员答复：你户口在老家，我们又不认识你，怎么证明你生没生过孩子？这下刘娟被难住了——办证是准备生孩子，可谁能证明我没有孩子呢？
有人出主意，去工作单位开证明。于是，在私企工作的刘娟和丈夫分别在单位开具了未生育证明，再次回到安徽老家的居委会，可对方不承认这两份证明。“居委会说你让单位出证明，那还不是你想怎么写就可以让单位怎么写嘛，不行。”这次刘娟被激怒了，她在居委会说：“我在外地生了孩子也要回老家报户口啊，你们怎么这么教条？”
跑了好几趟依然没有办下“准生证”的刘娟因急着要做试管婴儿，只好在家乡“托关系”。“找到关系后就不用这个证明那个材料了，很快办好了。要是不‘托关系’，我跑一百趟也不管用。”刘娟对记者说，本不想托人，因为不想让熟人知道做试管婴儿的事儿。在接受采访时，她还戴着墨镜。
“其实，很多规定都是管那些没有关系的，‘捧着猪头也找不到庙门’的人。”这是刘娟办“准生证”的“收获”。
记者电话采访了刘娟安徽老家的计生部门，对方态度很好，十分热情地说：“按规定，确实需要流动人口在居住地街道计生部门开未生育证明。人在外地回来办证不容易，遇到问题可以再联系我们。”
北京大学人口所教授穆光宗认为，“准生证”在控制人口增长方面发挥了很大作用，但也阻碍了人口的流动。不客气地讲，在很多地方，“准生证”已经沦为“权力寻租”的借口，弄得很多家庭烦恼不已，需要尽快改革。
怎么改革？刘娟的建议很直白：“没那么复杂，其实在领结婚证时就同时办理‘准生证’，哪会有后面这么多麻烦？”