从农村再突破 赋权于民谋改革

　　新华网北京１１月１５日电（记者王立彬）１５日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”。国土资源领域专家认为，这准确把握了社会主义法治国家的平等发展权问题、市场经济核心的产权问题，使我国城乡统筹进入一着棋动、全盘皆活的新时期。

　　国土资源部土地争议调处事务中心主任孙英辉接受记者专访时说，随着决定出台，建立城乡统一建设用地市场已不是“要不要”问题，而是怎么依法实践问题。强调“建立城乡统一的建设用地市场”，“赋予农民更多财产权利”，使环环相扣的征地制度改革、集体建设用地流转、不动产统一登记等问题进入整体突破期。要解放思想，顶层设计与基层实践结合，赋权于民，使农民以产权保生存、以产权谋发展，从农村突破，向城乡一体化总目标迈进。

　　当前我国土地政策日益社会化，一些重大经济社会问题，很多都直接或间接与土地有关。中国土地勘测规划院院长郑凌志认为，征地制度改革、集体建设用地流转等，单靠地方政府推动已不能完成。缩小征地范围，让农民获得更多财产性收入，建立城乡统一的建设用地市场等，涉及土地收益分配格局调整，关系经济发展方式、经济发展模式、中央与地方关系等各层面。今后完善征地制度，提高农民在土地增值中的分配比例；在严格用途管制下，允许农民或集体经济组织参与城镇经营型项目开发；制定集体建设用地流转收益分配办法，合理确定中央、地方、集体、个人收益比例，激活各方面积极性，可能成为改革探索的新热点。

　　中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英对记者说，决定强调城乡一体化、城乡平等。赋予农民更多财产权利，主要是土地财产权，包括抵押、处置及最根本的交易权。要加快确权，保障权益。整体性改革有系统性要求，离不开配套。希望扭转单兵突进局面，完善配套，在耕地红线、生态红线之下，使农村再次成为中国改革的热土。

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