顺应新期待，民生改善幸福长（迎两会　看形势）

　　马年春节后的第一个工作日，国家宣布启动实施新农保、城居保“并轨”。这项惠及数亿农民的重大改革，被不少人视为“马上改革”“马上得实惠”的典范，赢得热烈掌声。

　　民有所盼、政有所为，民有所呼、政有所行。党中央、国务院始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题摆在重中之重。十八大以来，一项项惠及民生的好政策密集出台，顺应百姓期待的改革相继启幕。更加美好的生活愿景，点燃亿万人的梦想。

　　民生为重，日子越过越红火

　　努力办好人民满意的教育，推动实现更高质量的就业，千方百计增加居民收入，统筹推进城乡社会保障体系建设，提高人民健康水平，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标——这是我们党在十八大做出的庄严承诺，也成为中国经济社会发展的着力点。

　　真抓实干、攻坚克难。“民生为重”的理念融入各级政府方方面面的工作中，人民生活持续改善，幸福指数不断提升，老百姓的日子越过越红火。

　　钱袋子更鼓了——2013年全国居民人均可支配收入为18311元，比上年增长10.9%，扣除价格因素实际增长8.1%。不仅跑赢了CPI，也跑赢了GDP。“跑赢CPI不难，跑赢GDP才是关键。这是一个好势头，与国家大力构建合理的收入分配格局密不可分。”中国（海南）发展改革研究院院长迟福林评价说。

　　收入增长快，花钱有底气——“双11”一天，网购达人们消费350亿元，全球为之一振。“退休了、去旅游”，出境游实现两位数增加，中国成为全球第一大出境游市场。民航飞入寻常百姓家，2013年旅客运输量超过3.5亿人次，越来越多普通人圆了飞行梦。

　　物价温和，生活压力减轻——“米袋子”充足、“菜篮子”丰盛、水费电费通信费保持稳定，全年CPI温和上涨2.6%，不仅低于预期，更远远好于其他新兴市场国家。“在全球通胀率高企的环境下，中国物价基本稳定来之不易”。国务院参事室特约研究员姚景源说。

　　就业“快马加鞭”，创出新高——经济增速放缓，各级政府更加重视促就业。减免税费，身处经济下行期的小企业能够轻装上阵，岗位更稳定。简化开业手续、给予小额贷款，创业的路走得更顺畅。好政策激发着活力，2013年全国实现城镇新增就业1310万人，完成预期目标145%。

　　有真情实意，更有真金白银。这是一组令人振奋的数字：在财政收支矛盾十分突出的情况下，2013年公共财政严控“三公”经费等一般性支出，用于民生保障的财政支出稳步增加，拨付速度进一步加快。医疗卫生支出8209亿元，增长13.3%；社会保障和就业支出14417亿元，增长14.6%；农林水事务支出13228亿元，增长9.7%；城乡社区事务支出11067亿元，增长21.9%；节能环保支出3383亿元，增长14.2%。“保障和改善民生，始终是公共财政的优先方向。”财政部部长楼继伟表示。

　　深化改革，顺应期待暖人心

　　好日子受益于国家的改革大计。

　　一年多来，民生领域改革持续推进，不断取得新突破。2013年初，酝酿已久的收入分配制度改革方案出炉。“提低、扩中、控高”——改革方案直面群众最关注的突出矛盾，温暖着中低收入者的心。异地高考破冰、新农合大病保障扩容、构建新的食品药品监管体制，一项项改革措施紧锣密鼓来到百姓身边，实实在在地改善着人们的生活。

　　更多的好事喜事还在后头。

　　十八届三中全会绘就全面深化改革蓝图，彰显浓厚的民生情怀。启动“单独两孩”、改变“一考定终身”、完善扶持创业的优惠政策、促进优质医疗资源纵向流动、基础养老金全国统筹、有序放开中等城市落户限制……大大小小的改革，无不对接着最大多数群众的呼声。尽管《决定》公布已3月有余，但人们对改革措施的议论热度不减。

　　“赶上了生两孩的‘头班车’！”自从今年1月安徽省宣布“单独两孩”政策，春节期间，已有一女的“70后”职员小张就开始戒烟戒酒。“给孩子生个兄弟姐妹，给父母多一个承欢膝下的孙辈，给自己再添一个亲人。能够再次‘添丁进口’，对全家都是件大喜事。”目前，生育新政已在浙江、江西、安徽等省市率先落地，预计上半年全国所有省份都将启动实施。

　　城乡居民养老“并轨”、居民养老和职工养老可畅通转续，养老新政实施后，农民工成为最大的受益群体。“对养老心里有底了。”在京修地铁的陕西籍农民工陈军说。之前，他一直犹豫究竟该在老家参加新农保，还是在务工地参加职工养老保险。选择前者，他觉得年老后未必回乡务农；选择后者，他又担心自己毕竟是农村户口，在务工地缴的养老保险不知能不能在年老后转回去。现在，陈军打定了主意：“上半年就和单位协商，参加职工养老，60岁后也和城里人一样按月领养老金。”

　　“开个奶茶店，税务登记证多长时间能拿到？”陈晓玲在厦门市相关部门咨询后，得到的回复出乎她的意料：只要手续完整，税务登记证“立等可取”；月营业额2万元以下还可免征营业税；税务登记证工本费、发票工本费支出均为0元。陈晓玲的惊喜，缘自“减政放权”给小微企业带来新变化。从去年3月至今，国务院取消和下放的行政审批项目已达300多项，同时取消了76项评比达标表彰评估项目。改革工商注册制度，实行注册资本认缴登记制，放宽注册资本登记条件，将企业年检制度改为年度报告公示制度，简化市场主体住所登记手续……营商环境的优化，激发着人们的创业热情。

　　改革顺应着百姓对更加美好生活的期待，引发人们对未来的无限畅想。

　　夯实基础，基本保障更完善

　　保障民生，尤其要盯住“底线”和“短板”。党和政府把更多关注的目光投向基本民生保障制度的薄弱环节，反复强调“社会政策要托底”。

　　基本民生保障，不能留一处“空白点”。

　　2月底，我国第一部统筹各项社会救助制度的行政法规——《社会救助暂行办法》出台。涵盖最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助八项制度以及社会力量参与，我国第一次以法律制度形式明确了社会救助制度体系的内容。“《办法》的出台，将进一步完善托底线、救急难、可持续的社会救助制度，形成保障困难群众基本生活的安全网。”民政部部长李立国说。

　　据初步统计，城乡低保已做到“一个都不少”。2013年我国城市低保救助1096万户、2061万人，全年支出资金724.5亿元；农村低保救助2925万户、5382万人，支出资金841.9亿元；救助农村五保供养对象538万人，支出五保供养资金174.3亿元；救助城市“三无”人员90万人。

　　基本民生保障，要跟得上经济社会发展的步伐。

　　“底线”不会一成不变。经济增长，最低工资、失业保险、退休待遇等也要与时俱进。2013年，全国有27个地区调整了最低工资标准，平均调增幅度达到17%。马年一开年，多地再次上调最低工资标准，其中深圳的月最低工资标准增至1808元，预计将使近200万低收入者直接受益。企业退休职工养老金迎来“十连调”，平均上调幅度10%，月均养老金达到2000元左右。2013年，一次性工亡补助金提高到了49万元，比上年增加了5万多元。

　　“底线”的内涵要更丰富，不仅满足于温饱。筑“幸福巢”、圆“安居梦”，保障房跑赢目标——2013年全国城镇保障性安居工程超额完成了基本建成470万套、新开工630万套的建设任务。到2013年底，全国累计用实物方式解决了3400万户城镇家庭的住房困难。目前，我国绝大多数省份的低保户不仅能领取每月的补助，还拥有子女教育免费、看病有补贴、入住廉租房、供暖不花钱等一系列帮扶措施，日子过得不再艰难。

　　回眸一年多来人民生活的新变化，让人欣喜、令人振奋。全面深化改革，我们必将收获更多温暖、绽放更多精彩！

　　《 人民日报 》（ 2014年03月01日 06 版）