广东省人大主任：用法定程序回应社会关切

　　“目前，我们的社会正处于新的发展时期，社会关切问题多，对人大寄予厚望。如果人大对社会关切反应迟钝，没有很好的法定机制，工作将会很被动。”昨日下午，在广东团审议全国人大常委会工作报告会议上，全国人大代表、广东省人大常委会主任黄龙云就如何以法定形式和程序，积极回应社会关切，以及加强地方立法人才培养的问题提出意见和建议。

　　黄龙云认为，全国人大常委会过去一年的工作卓有成效，为中国梦的实现作出了新的贡献，他用了“三个统一，一个突出”来概括：“一是着眼长远和关注当前的统一，二是服务大局和顺应社情民意的统一，三是继承与创新的统一。一个突出则是在支持和指导地方人大进行探索创新工作中成效突出。”

　　对于全国人大今后的工作，黄龙云提出了两点建议。“第一，我建议全国人大在今后工作中，应尽快以法定机制和法定程序明确社会关切问题，以法定形式和法定程序明确人大如何启动询问、质询、特定问题调查、备案审查等机制，来积极回应社会关切问题。”

　　黄龙云的第二点建议是关注地方立法学人才的培养问题。他指出，地方立法工作对人才需求强烈，希望全国人大根据当前各级立法工作的实际需要，协商或要求教育部建立地方立法学科。

　　黄龙云表示，目前广东已与中山大学等9所高校建立了地方立法基地。今年1月初，中山大学已经决定要招收立法学研究方向的博士生，今后还会加强立法专业研究生、本科生的培养力度和课题。“但这些都需要教育部门认可和大力支持。建议全国人大尽快协调，要求教育部在地方立法人才方面开设专门学科，使这方面的人才更加系统化、科学化，为必将长期在我国存在的地方立法提供人才保障。”

　　全国人大代表、深圳市人大常委会主任白天建议进一步完善立法制度，保证科学立法、民主立法落到实处。他还建议进一步完善监督制度，增强人大监督实效。“建议全国人大进一步完善监督法，健全监督程序和监督职责，同时加强制度实践，为下级人大启动监督工作提供指引，防止立法虚置。”

　　对于改革与立法的关系，白天认为必须建立起行之有效的协调机制。比如，哪些改革事项可以先修改法律法规，然后再推进，先立后破；哪些重要改革举措，暂时修法比较困难，先取得法律法规授权开展，再考虑修法。“这些关系的协调，在地方层面，要通过建立有效工作机制来解决。在中央层面，希望全国人大能够适时作出决定，为各级人大处理好改革与立法的关系指明方向。”

　　全国人大代表、广州越秀集团有限公司董事长张招兴提出，要深化对全口径预算决算的审查监督，这是今后人大依法履职和推动改革的一个重要着力点。他说，据其调研了解，广东省人大就底线民生问题提前介入预算编制，引入第三方对政府重大投资实行绩效评估监督。广州市人大在人代会前组织财经委员、部分代表和专家对预算草案进行先行审查，人代会期间还安排每个代表团分别专题审查1个部门预算和1个政府投资重点项目预算，要求部门预算单列并细化“三公”经费和专项支出，“类似做法值得参考和借鉴。”

　　他还建议要提高立法质量并加强人大组织建设。建议在依托政府部门起草法律草案的同时，加强自主起草，探索委托第三方力量起草，推动法律草案起草多元化，防止部门利益法制化。(文/记者黎蘅、李栋、杜安娜、王纳、杨洋)