城市“黑五车”缘何猖獗难禁？公交不便成根源
“去哪里？马上走了。”“上车就走啊，不堵车嘞！”在客运站、医院、商业中心等人流量密集的地方，非法营运车辆车主拉客叫嚷之声经常不绝于耳。
违规载客“黑车”活跃在各大城市街头，虽然多地交管部门频频祭出“狠招”整顿取缔，但由于法律规范的缺失和政府监管空白，违规营运“黑车”依然猖獗难禁。
“黑五车”泛滥 交通事故频出
5月9日下午，郑州市二马路长途汽车站门口，不时进出站的长途班车和川流不息的人群让双向四车道的马路显得格外拥挤，然而在不到150米的距离里，道路两侧却聚集了超过50辆电动车和三轮车等客拉活。“咱这个不堵车，还能给你送到家门口，比公交车方便，比出租车划算。”一位电动三轮车车主高声招揽生意。据这位车主介绍，每天上下班的时间和节假日“活儿最好”，“一天能赚个六七十元，路越堵生意越好。”三轮车车主说。
摩托车、电动车、残疾人专用车、老年代步车和三轮车在城市中非法载客营运被统称为“黑五车”，这些车辆无牌无证，违规营运载客，闯红灯、逆行抢道、占道停车……不少市民都吃过“黑五车”的苦头。“有一次一辆黑摩的突然窜到我车前面，我急刹车躲过了他却被后面的车追了尾，真拿他们没办法，现在看到黑摩的都害怕。”市民刘学光说。
“这些非法营运的摩的、三轮车不仅影响交通秩序还存在着极大的安全隐患。”郑州交警支队第六大队民警崔战立说，很多非法营运的车主都是50岁以上的老人或者是残疾人，行车安全很难保障。
“我们检查的时候甚至发现过一对老人共开一辆三轮车，老大爷眼睛看不到，老太太腿脚不行，两人合作老大爷踩油门，老太太控制方向盘，特别危险。”崔战立说，“一旦发生事故，这类黑车没有营运资格，乘客索赔十分困难。”今年3月12日，郑州市民徐女士搭“黑出租”发生了交通事故，造成锁骨和肋骨等多处骨折，但由于非法营运，徐女士的赔偿一直没能得到妥善解决。
出行不便 催生“黑五车”热
公交等不来、出租车打不到，明知黑车不安全，但为了出行方便，很多市民不得不选择打黑车。郑州市民牛倩倩在紫荆山路城南路口上班，每天都坐地铁后转搭摩的到单位。“摩的到处乱窜，也不看红绿灯，挺危险的，我有一次坐摩的差点摔下去。”牛倩倩说，“可公交太堵了，为了赶时间只能打摩的”。
下午5点半，记者在郑州市人民路河南中医学院第一附属医院门口看到，在15分钟内有6人因为没有打到出租车而选择打黑摩的。“下班高峰期，半个小时等不来一辆出租车很正常。有一次我用打车软件，加10块钱都没叫到出租车。”河南中医学院第一附属医院护士刘丽说。
据了解，2012年，郑州市公布的《畅通郑州白皮书》中曾提出每年新增300辆出租车来缓解市民打车难。但截至今年年初，郑州市出租车数量仍为10608台，并没有增加，按照1000居民不少于两辆来计算，郑州市出租车缺口达四五千辆。
除了市中心人流密集地区外，“大学城”因为远离市区、交通不便也成了“黑五车”泛滥的重灾区。郑州地铁一号线终点站市体育中心站北侧是郑州市高校园区，这里集中了河南教育学院等各类院校14所，在校师生达13万人。由于附近公交车不方便、出租车少，“黑五车”在这里十分盛行。
在明理路东西两侧的地铁出站口附近，“黑五车”将出站口团团围住，一波乘客出站后，揽客、讲价、上车、离开，几分钟之内，六七辆三轮摩的开走，后面的摩的依次递上等待下一波乘客。
据了解，目前郑州市龙子湖高校园区通往市区仅有43路、107路、114路等少量线路，而且发车密度小，远远不能满足学生的出行需求。“公交车很久才一班，好不容易来了人又多，挤都挤不上去，出租车又少，我们只能打黑车。”大学生王乔说。
无法可依难执法 交叉管理现监管空白
针对城市中普遍存在的“黑五车”违章运营问题，郑州市交管部门曾多次开展专项整治清理活动，但由于缺乏相应的法律法规，交管部门在对非法运营车辆查处时无法可依，处理力度薄弱，导致非法营运车主违规成本低，交警执法难起遏制作用，收效甚微。
郑州市交管部门表示，在非法营运车辆的查处中最大的难度在于如何界定电动三轮。“电动三轮到底属不属于机动车，如果属于机动车那么按照规定我们可以扣车拘留，但是目前没有一个界定的标准，我们在执法过程中也很迷茫。”郑州市交警支队负责人表示。
前不久，郑州市交警支队第六大队在排查活动中，查扣黑摩的60多辆，处罚100多辆，教育违规营运车主300多人，但是由于缺乏统一标准，效果并不明显。“有时候在我们执法过程中，车主还会围攻警察。他们中很多都是五六十岁的老人，我们拿他们也没办法。现在车主都在和我们打游击，虽然不断加派警力，但是效果并不明显。”崔战立说。
此外，非法营运监管难也是“黑车”屡禁不止的一个重要原因。交警支队表示，按照规定交警只能对车辆的停放和道路行驶进行管理，非法营运应当由客运管理部门负责，并不在交警的管理权限范围内。然而，客运管理部门表示，四轮以下的车辆运营并不在其管理范畴之内。
据了解，郑州市人民政府曾在2011年颁布实施了《郑州火车站地区管理规定》，该规定对电动车、三轮车等非法营运车辆进行了严格规范，但仅适用于郑州火车站地区，目前仍没有对全市范围的“黑五车”进行规范的法规。(记者 宋晓东 杨舟)