国家新闻出版广电总局面临的"新"挑战

　　传统电视渠道和电视台受到新媒体强烈冲击

　　全世界的有线电视运营商都在衰落，网络视频、手机视频、OTT正在分流电视台和有线网络的观众，国内视频新媒体用户已经超过4.3亿，正处于持续高速增长阶段。而有线电视用户开始流失。2013年电视台广告收入1302亿，增长处于停滞状态，2014年的广告收入已经开始下降（数据没公开），2014年是电视台走向衰落的起始元年，此后将持续将走下坡路。

　　电视已经失去PC屏和移动屏

　　一是丢失了PC屏，商业视频网站完全打败广电机构的视频新媒体，占据了绝大部分PC屏用户。二是丢失了移动屏幕，随着手机、PAD等移动智能终端的普及，商业视频网站已经快速占据移动视频，广电总局手机电视牌照已经基本失效。

　　总局正在丢失TV屏

　　一是终端管理成效不高，TV终端（包括一体机、盒子等）智能化正在普及和规模上量（预计2016年智能终端存量将超过2亿台），激活率和活跃率不断提升（已经2016年活跃用户将超过1亿）。智能终端和互联网的开放性导致终端厂商可以引导用户刷机、安装商业视频网站APP，总体上看未来智能电视终端用户将可以随意收看互联网视频。总局对终端的ID号控制制度并没有能将终端管控起来，大部分终端游离于政策管控之外。

　　二是市场准入制度没有贯彻。总局实施了市场准入的OTT牌照制度，但是商业视频网站、终端厂商等都开始进入OTT，目前存量智能电视终端80%用户完全没有接入OTT播控，接入播控平台也存在大量刷机和安装商业视频网站APP，目前OTT的据大部分收视和流量都来自商业视频网站。

　　2014年6月份广电总局开始严厉监管，规范牌照商的行为，清退不合规的市场主体，整治OTT盒子等智能终端，在一定程度上遏制了互联网电视的快速无序发展，但是长期看来，在技术上、业务发展趋势上，互联网电视是不可逆转的，未来数年互联网电视仍旧会保持相当的增长速度；堵塞的监管办法可以延缓发展的速度，但是改变不了发展的趋势。

　　总局监管逻辑转变

　　今年2月，总局发文对商业视频网站自制剧、UGC内容进行规范管理，要求PGC内容制作要有制作许可证，UGC内容要实名。在网络上播出全部实行先审后播。4月开始清网行动下降了部分美剧和自制剧，据说对引进境外剧也将实行先审后播。总局也多次强调互联网电视要按照广播电视的管理标准进行监管。

　　OTT牌照和IPTV牌照的市场准入制度逐渐弱化

　　总局在无法有效监管智能终端和市场准入制度无法实施的情况下，开始强化内容监管。极有可能的情况是，总局将内容监管作为最重要的监管手段，渠道监管和终端监管在市场冲击下不断弱化。这就意味着OTT市场将逐步放开，广电系的OTT牌照商将直接面临和视频网站的竞争，在体制、资本、技术、经验方面都不是视频网站的对手，牌照商将面临被挤出市场的危险。

　　在采取严格的内容审查监管政策之后，总局在内容源头上把住关，视频内容将符合中央的宣传要求，就完成了其政治任务。OTT牌照和IPTV牌照的市场准入制度就不再重要了，总局极有可能慢慢放弃牌照监管制度，类似现在的手机电视牌照。一旦没有政策支持，完全市场化的牌照商难以在激烈的市场竞争中胜出。

　　总局会办电视新媒体吗？

　　在传统广电时代，广电总局成功建设运营了中央级广电媒体，包括央视、CRI、CNR等。“管广电、办广电”都非常成功。正在来临的互联网时代，传统广电正在衰落，视频新媒体逐渐成为主流媒体。总局对视频新媒体实行严格管控制度，但是技术、市场和趋势逐渐冲破政策的限制，总局的监管政策不断调整。面前正在开始从“管主体、管内容、管渠道、管终端”并重向“内容监管为主、其他为辅”的转变。“管”的问题解决了，“办”的问题怎么办？

　　目前总局直属的三大台等广电机构新媒体发展和商业视频网站都不是一个重量级。总局多次发文要求电视台要大力发展网络电视台，在体制、资金、技术等各方面制约下，全国广电系的新媒体仍旧非常弱小。

　　2009年CNTV上线，显示了中央要办新媒体的决心，尽管CNTV在国有媒体中最优秀，和商业视频网站相比还是相差很多。新浪微博的做大、微信的做大，已经让中央看到市场化的新媒体是可以管控的，也是可以利用的。是否要拿出巨资办一个网络电视台，能否成功，是一个值得商榷的问题。

　　总局现在面临的问题是，按照中央的要求，电视内容是必须要做的，是否需要像办三大台那样办新媒体？还是仅仅定位于政府主管部门监管行业？