简政放权，执行如何不走样

　　徐 骏作（新华社发） 

　　深化改革箭在弦上，简政放权首当其冲！两年多来，国务院相继取消和下放了800多项行政审批事项，改革成效不断显现。虽然各级政府下了很大气力，但“中梗阻”现象仍大量存在，“最后一公里”没有完全打通。日前，李克强总理用形象比喻再次强调：“我们要把主要由政府部门‘端菜’变为更多由人民群众‘点菜’，以群众需求为导向、从反映强烈的突出问题入手，确定深化改革的重点、措施和路径。”

　　简政放权，怎一个“简”字了得！5月14日下午，中南海的一个会议室里，企业公众代表、专家学者和相关部委负责同志围桌而坐，群众“点菜”、专家“评菜”、政府“端菜”，直击简政放权中的“痛点”和难点。

　　各界有呼声

　　证件、证明办理数量之多，办理过程之繁，令人咂舌

　　“政府不添乱就是帮忙！”说这话的是桔子酒店集团CEO吴海，他因一封给总理的公开信而“出名”。平生第一次走进中南海，面对公安部、民政部、国土资源部、国家税务总局、国家工商总局等国家部委有关同志，他直言，“第一，我不需要政府的资金扶持，这是资本市场的事；第二，我不需要减免税等特殊政策，我觉得这是长大了还跟妈要奶吃。政府如何帮助中小企业发展？就是要建立公平透明的市场体制，政府不添乱就是帮忙。”

　　此话貌似偏颇，却直指顽疾。这些年来，我们各级政府一方面做了大量勤政为民的好事，另一方面，也确确实实给企业和群众添了不少“乱子”。中国政法大学民商经济法学院副教授翟继光在座谈会上讲述了自己的遭遇。怀孕8个月的妻子坐飞机从北京到江西领准生证，却被告知办事人员去学习了，一等就是好几天。他说：“我们计划生育只是控制二胎，没有控制一胎，两个人既然结婚了，就可以生第一个孩子，为什么还要弄一个准生证呢？”他认为，如果取消一胎准生证，政府和群众都会省却很多麻烦。“简政放权，根本的问题就是少设审批少办证。”

　　出国旅游被要求证明“你妈是你妈”，总理斥之为“天大的笑话”。当前，群众最常办理的证件约30余个，包括身份证、护照、结（离）婚证、出生证、暂住证、房产证等；最常开具的证明有10余类，包括财产继承证明、亲属关系证明、未再婚证明、房产证明、无劣迹证明等。证件、证明办理数量之多，办理过程之繁，令人咂舌。

　　中国社会科学院法学研究所研究员周汉华认为，证明很多事情的责任主体应是行政机关而不是老百姓：“比如说她是不是你妈，你是否结婚、有没有犯罪记录，责任在登记管理机关，凭什么要老百姓去开证明？”清华大学公共管理学院副院长孟庆国认为，之所以很多事项减不掉，根源在于以政府部门为主导的改革模式——取消哪些，下放哪些，更多的还是部门自己来列单子。由此，“含金量”的高低，可能会成为一些部门是否取消某项审批的“潜规则”。

　　上下存“温差”

　　简政放权的顶层设计已基本做好，但很多基层政府还没行动起来

　　“有的网民这样说，国务院都过河了，地方政府还在摸石头。”国务院办公厅政府信息与政务公开办公室负责人指出，国务院推进简政放权已经走得很深很远，但很多基层政府还没行动起来。

　　“中央做得很好，但是‘最后一公里’确实是个很大的问题。”吴海认为，简政放权，中央热，下面凉，上下有“温差”，执行过程走了样。他举例说：“国家有治安管理处罚法，各地有旅馆业治安管理办法，但每个城市的每个城区，甚至街道派出所都可以随意解释这个事。关系处得不好的派出所，可以半夜挨个客人敲门，检查身份证。这么干，我这生意还怎么做？”吴海建议，中央简政放权后，要确定一个标准，地方不能“解释随性、执法任性”。

　　翟继光说：“很多地方没有准生证就不给上户口。没有户口，这个人在法律上所有的权利都享受不到，甚至出行都很难。”对此，公安部新闻中心副主任陆红燕回应，这就是一个上下“温差”问题。她说：“公安部的户籍制度是明确的，只要孩子出生了就要办理户口。解决一些地方政府的政策捆绑问题，将是公安部今后工作的重点方向。”

　　周汉华说：“我们现在的格局是一条腿迈进了信息化时代，一条腿还留在传统时代，业务部门之间缺乏有效的信息共享机制。”他认为，群众办事难可以用部门信息共享和“互联网+”来解决。“比如北京市的小客车摇号系统，如果按照传统方式，200多万申请人都要提供几份到十几份材料，涉及公安、国税、地税、工商、质监等部门，这样的工作量，是无法想象的。现在，申请者只需在摇号系统填入最基本的信息，其他一切都能在后台解决。”周汉华建议，在简政放权中，可以通过信息共享实现部门信息的交叉对比，减少公众提交证明材料的负担。要尽量整合不同证件的功能，逐步实现一卡多用、一卡通用。周汉华同时提醒，部门利益超越整体利益是信息共享中的拦路虎。“信息共享之后，在某种程度上意味着权力的丧失，这就是有些部门不愿共享的原因。”

　　开门搞改革

　　如何提高简政放权的“含金量”，考验着各级政府的改革决心

　　座谈会上，面对“点菜”者的直言不讳、“评菜”者的积极建言，“端菜”者个个神色凝重，积极响应。

　　“针对有关专家和企业家提出的问题，比如处罚是1万到8万，可以处罚1万，也可以处罚8万，这样就有操作空间了，所谓办人情案、关系案由此而产生，那我们就要量化自由裁量权的行使。”国家工商总局办公厅副主任刘显华表示，国家工商总局要加大执法力度，严肃查处腐败行为。对工商干部当中的不作为、乱作为、乱处罚、吃拿卡要以及在管理服务当中受贿等行为，有一起查处一起。

　　“公安部将认真反思查找工作当中存在的问题，坚决从群众最不满意的事情改起，从群众最期盼的事情做起，从身边的小事入手，竭尽全力为群众办好事、办实事。”陆红燕说。

　　“我们在全国推行了纳税服务工作规范，各类事项在全国都是一个标准，共有一两千项，每个流程都有具体要求。”国家税务总局办公厅副主任郭晓林说，国家税务总局开展了系统性、机制性、常态性的明察暗访，针对投诉基层税务部门不作为、乱作为的情况，要求件件核实、件件整改、件件通报。

　　简政放权，是全面深化改革的“先手棋”，是转变政府职能的“当头炮”。李克强指出，深化简政放权要开门搞改革，人民群众对审批之弊感受最深，对改什么、如何改最有发言权。简政放权，“简”的是束缚市场主体的“无形枷锁”和错装在政府身上的“有形之手”，“放”的则是企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。如何提高简政放权的“含金量”，确保改革“蹄疾而步稳”，考验着各级政府的改革决心。

　　　　《 人民日报 》（ 2015年05月18日 11 版）