中央督察组：河北省委原领导对环保不是真重视

　　为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重要决策部署，2015年12月31日至2016年2月4日，中央环境保护督察组对河北省开展了环境保护督察，并形成督察反馈意见。经国务院批准，督察组于2016年5月3日向河北省委、省政府进行了反馈。反馈会由赵勇副书记主持，周建组长通报督察意见，赵克志书记作表态发言，环境保护部赵英民副部长，督察组成员，河北省委、省政府领导班子成员及各有关部门主要负责同志等参加了会议。

　　督察认为，党的十八大以来，河北省贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设和环境保护的决策部署，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和对河北省的重要指示，认识到自身环境保护面临的严峻形势，科学实施大气、水污染防治行动计划，将环境保护工作摆上比较重要的位置，环境保护工作取得积极成效。尤其是赵克志同志到任后，环境保护工作显著加强，一批重要环境保护方案制度出台，为今后工作奠定了扎实基础。

　　河北省围绕环境质量“三年有好转、五年大改善”目标，制定实施生态环境损害责任追究暂行办法、环境目标评价方案和考核办法，明确党委政府目标责任。张庆伟同志多次专题研究环保工作，组织制定大气污染防治50条措施，针对一些突出环境问题现场督办落实。全省持续推进钢铁、水泥、电力、玻璃等四大行业大气治理攻坚行动，在全国率先全面开展燃煤发电机组节能降耗和超低排放改造；开展白洋淀、衡水湖、北戴河近岸海域等环境综合整治，推进京津风沙源治理、太行山绿化等生态建设。出台《河北省大气污染防治条例》，在全国率先实现省域县级空气监测站点全覆盖；组建省市县三级600余人的环保警察队伍，强化环保、公安联合执法。圆满完成亚太经合组织（APEC）会议和“九•三”大阅兵空气质量保障任务。

　　与2013年比，2015年河北省11个地市空气质量达标天数平均增加63天，重度以上污染天数减少44天，细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降28.7%，大气环境质量持续稳步改善；全省地表水国、省控监测断面劣V类水质比例基本持平，全省水环境恶化趋势有所遏制。

　　河北省高度重视环境保护督察试点工作，按照边督边改要求，严查严处督察组交办的群众举报案件，并向社会公开。目前31批2856件环境问题举报已办结，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。

　　督察指出，河北省环境保护工作虽然取得积极成效，但由于历史原因、重化产业集中和发展方式粗放，全省环境问题依然十分突出，人民群众反映强烈。河北省对环境保护工作的重视程度和工作力度，与中央要求和群众期盼仍有较大差距。存在的主要问题有：

　　一是环境保护工作压力传导不到位。河北省在落实环境保护党政同责、一岗双责方面重视不够，环境保护工作压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减。根据督察谈话中各级领导干部的反映，2013年至2015年7月间，原省委主要领导对环境保护工作不是真重视，没有真抓。2013年至2015年省级财政配套大气污染防治专项资金仅占中央财政拨款的15.5%；省发展改革委等有关责任部门在压钢减煤、散煤治理、油品质控等方面监督检查流于形式；一些地方重发展、轻保护现象较为普遍，一些基层党委政府及有关部门环保懒政、惰政情况较为突出。

　　二是违法违规上马项目问题突出。岗南水库是石家庄市主要地表饮用水水源，但2012年以来，在其一级保护区内建成9套别墅，在其二级保护区内建成近8万平方米的培训及配套设施。2012年以来，石家庄市滹沱河地下饮用水水源保护区内陆续建成142套别墅及配套网球场、售楼部等。邯郸市武安新峰煤制天然气综合利用项目，已由省、市有关部门分别办理了相关手续，但该项目不符合国家产业政策要求。2012年12月，衡水深州市政府主要领导违规干涉项目审批，责成当地有关部门越级核准应由国家有关部门审批的年产22万吨乙二醇项目，目前该项目已基本建成。保定市西北郊热电厂项目和满城县纸制品加工区热电联产项目，在煤炭等量替代方案中，存在锅炉重复替代、虚构锅炉替代等弄虚作假行为。唐山市在产能替代方案未落实的情况下，腾达科技、乾亿实业、镍金实业、鼎祥锰业等企业新上4个铁合金项目，违规新增铁合金产能50万吨。

　　三是部分重点工作推进不严不实。减煤压钢是落实“大气十条”的重要任务要求，经现场抽查，唐山市兴业工贸、鹏程实业，廊坊市新钢钢铁，邯郸市华瑞铸管等4家企业的3座高炉和10台转炉，或一直未建成形成能力，或早已淘汰，或仍在生产，但仍被列入近三年淘汰清单；河北钢铁集团唐钢分公司、邯郸新兴铸管公司、武安裕华钢铁公司等违规新建或续建钢铁产能，违反国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》规定。河北省近年来核准的开滦协鑫热电、建投邢台热电等一批火电项目或已投产，或正在建设，将带来较大的新增煤炭消费量，但减煤方案未予考虑。

　　河北省散煤污染治理工作推进缓慢，2015年洁净型煤推广仅完成年度计划2成左右，全省散烧煤煤质达标情况不理想。全省应于2015年全面供应国四标准车用柴油，但当年实际调配低于国四标准的普通柴油336万吨，约占调配柴油销售总量的58%。地下水压采工作未达到预期效果，地热水利用后不予回灌而直接排放问题十分普遍。烧结机扩容认定审核把关不严，邢台市内丘顺达重工机械有限公司3台36平方米烧结机被认定为1台108平方米烧结机；邯郸紫山特钢建发公司1台72平方米烧结机未经改造即被认定为96平方米烧结机。

　　四是部分区域环境质量急剧恶化。部分河流水库水质恶化明显。滹沱河石家庄和衡水跨界枣营断面2015年化学需氧量、氨氮平均浓度分别比2013年上升63%和21%，水质恶化严重，群众意见较大。沧州市域范围内沧浪渠、石碑河、廖家洼河、岔河水质均为劣V类，4条河流2015年主要污染物浓度均值较2013年上升超过30%，部分河段恶臭问题突出。滏阳河邯郸市区段上游张庄桥断面水质为III类，但由于城区截污不到位，相关治理工程不落实，造成下游刘二庄断面水质恶化为V类。廊坊市凤河西支、龙河等河道多次出现污水下泄，引发下游群众集体上访。大黑汀水库网箱养鱼等污染问题突出，2015年主要污染物指标较2014年大幅上升，其中总磷浓度上升275%，2015年12月水库水质总体恶化为劣Ⅴ类，严重影响引滦入津水源保障。

　　矿山开采带来的扬尘污染及生态破坏严重，省政府要求2015年完成632座矿山环境治理，但实际仅有80余座完成治理并通过验收。河北省作为制革大省，涉鞣制工序企业环境问题较多，一些地区含铬污泥和含铬废料长期堆存，蠡县兴雅泰皮业、保定若斯特皮革、邢台南宫正浩皮草、辛集宏四海皮革等企业产生的危险废物没有有效收集处理，环境隐患突出。

　　督察进驻期间，群众还对散落在城乡结合部、县城周边以及广大乡镇的大量小企业 “散小乱污”问题反映强烈。特别是石家庄藁城、晋州等地的化工、镀锌，保定易县、清苑等地的石材加工、有色冶炼，唐山遵化、玉田等地的玛钢、矿石采选，衡水安平、深州等地丝网、暖气片，廊坊三河、霸州等地的建材、金属制品，沧州河间、泊头等地保温材料、铸造等企业的污染问题，群众来电来信反映集中。

　　督察要求，河北省各级党委和政府要认真落实党中央、国务院有关要求，坚决贯彻落实习近平总书记对河北省的重要指示，牢固树立绿色发展理念，强化环境保护党政同责和一岗双责。根据“大气十条”任务要求，采取有效措施化解过剩产能，淘汰落后产能，切实改善大气环境质量；加快能源结构调整，不折不扣完成国家下达的煤炭削减任务；对于违法违规建设项目，要依法依规分类处理，该取缔的一律取缔到位；加大环境保护投入，切实强化散煤治理、油品质控、地下水压采、矿山环境治理、 “土小”企业整治等工作；加大水环境治理力度，坚决遏制水质恶化问题。依法依规严肃责任追究，对于督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按照有关规定严肃问责。

　　督察强调，河北省委、省政府应根据《环境保护督察方案（试行）》要求，抓紧研究制定整改方案，在30个工作日内报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

　　督察组还对发现的问题线索进行了梳理，并将按有关规定，分别向中央有关部门和河北省委、省政府移交移送。