环保数据打假（人民眼·监督执法）

　　　

　　执法人员在枣庄登上60多米高的平台比对检查自动监控设备。 张茂利摄 

　　石敬华很忙。  

　　作为山东省环境信息与监控中心污染源监控室主任，他忙数据分析，忙执法检查，还忙着到全国各地讲课——现在，他已经是打击污染源监测数据造假的专家。  

　　石敬华长得粗壮敦实，身上都是故事。记者跟着他、磨着他，连续地走、不断地看、起劲地聊。  

　　不到3年时间，山东省查处环保监测数据造假案件36起，移交公安机关19起，拘留20多人。他和他的10位同事参与了所有的查处。部门同事多是年轻小伙子，执法打假行动中爬墙上房攀烟囱，个个好身手。  

　　猫捉耗子一大堆，战果闪闪亮，心头却沉甸甸。  

　　一些企业和地方，在监测数据上做手脚，偷排披上了偷数据的“隐身衣”。去年6月环保部通报7起环境监测数据造假案例，山东占了4起。  

　　就在那次通报会上，环保部不但没有对山东提出批评，反而特别介绍了山东经验，如何提升监控水平，如何“以牙还牙”，如何技术反制……末了，这位负责人解释说：不是山东做得不好，恰恰相反，是因为他们的手段多，容易发现问题。  

　　山东的手段当然多。石敬华打开电脑，课件丰富充实，讲起来头头是道，信心百倍地要与数据造假斗到底。  

　　这样的自曝“家丑”、自断“退路”，在更大背景上，得益于山东省委、省政府实事求是的态度。山东省环保厅厅长张波说：“主要领导跟我讲，不要管别的地方怎么样，山东要坚持实事求是。有这样的胸怀，山东的环保工作就干得开、干得好。”  

　　“自曝‘家丑’，自我揭短，不怕数据难看吗？”记者问张波。  

　　“实事求是天地宽。再难受也要坚持实事求是。”张波挥挥手，“现在可能数据难看一点，心里难受一点，但这是推动我们工作的动力。坚持下去，我们自己跟自己比，就会逐年改善，持续进步，就能跟老百姓交得了差。哪怕眼下倒数第一，也要沉得住气。”  

　　数据质量是环境监测的生命线。张波这样认识数据监测的意义：“数据监测是环保工作基础中的基础。基础不牢，地动山摇。监测数据弄虚作假，就会影响环境管理和环境决策，误导公众，影响政府公信力。”  

　　“所以，”他一字一顿地说，“对环保数据造假必须零容忍！”  

　　不打招呼，独立调查 

　　每一次打假都是一场战斗 

　　“我今天出差，晚上不回家了。” 

　　给妻子这样打电话，石敬华已记不清有多少次了。电话那头，妻子本能地要问去哪里，顿了顿，最终没问，挂了电话。 

　　有时候问，丈夫也是支支吾吾。他干的是环保执法检查，每次行动严格保密，只有行动小组的两三个人知道。对此，妻子早就习惯了。 

　　接到举报，分析数据、研究方案，对石敬华来说，意味着又一次执法打假行动即将打响。 

　　行李包平时就放在办公室，抓起来背上就出发。走廊东头是器材室，整齐搁放着几十个黑箱子，上面写着“监控执法”。有烟气采样仪，有手持式烟气分析仪，一应俱全。“工欲善其事，必先利其器”，一阵清点检查，“啪哒啪哒”关好锁扣，人已经出现在走廊里。 

　　“手机！别忘了充电宝！”身手利索的石敬华，一边走，一边回头提醒同伴，手里是几十斤重的采样仪。 

　　每一次独立调查行动，都是一场战斗。 

　　何谓独立调查？这是山东省环保执法检查的“撒手锏”，即不打招呼不通知、不用当地陪同，一竿子插到底。 

　　“以往调查，由省市县环保部门联合查处，会事先通知当地环保部门，呼呼隆隆十几人，行动慢，效率低，还容易走漏消息。当地做好了充分准备迎接检查，路线和内容也常常是当地安排好的，很难发现真正的问题。”山东省环保厅环境监测处处长张庆伟说。 

　　独立调查就不一样了，规定“四个自行”：自行安排调查路线，自行安排食宿，自行安排检查的时间和企业，自行安排汇总情况。“改变了以往看材料、听汇报、走过场的套路，每次下去，几乎都能抓到‘大老鼠’。”张庆伟说。 

　　“注意保密”，是每次行动前反复强调的纪律。保密到什么程度？差不多当天，组员们才知道去哪里，去检查哪些企业。“就我们两三个人知道，连厅长等领导都不知道，事先也不需要向领导汇报。”石敬华不无“得意”地说。 

　　“出发一般在下午，先是趁着白天到企业周边踩点，熟悉环境。等到晚上再行动，出其不意。”为什么要晚上行动？张庆伟解释说，“企业偷排偷放大都选择晚上，不易被发现，再说造假痕迹也容易消除。” 

　　那次到莱芜独立调查，查处泰山阳光电力造假，干净利落。 

　　头一天下午，检查组悄悄到企业附近熟悉外围。几根烟囱高高矗立、吐着白气，石敬华嘀咕着，问题会出在哪里呢？ 

　　第二天凌晨，天蒙蒙亮，驱车到企业大门口，石敬华冲进传达室，亮出执法证，牵制住门卫。门卫睡意蒙眬，醒过神来，迟疑着要摸手机，被石敬华一把按住。窗外，执法车辆一溜烟地开进厂区，直奔监测站房。 

　　“如果当时没有牵制住门卫，他就会通风报信，监测站房工作人员就有时间把参数修改回来，就不好抓造假证据了。”石敬华介绍，这起造假，是企业工作人员修改斜率这项设备参数，从而使监测数据由不合格变成达标。 

　　这样的行动，对石敬华来说，是家常便饭。妻子老担心，有一次甚至说，有机会的话，你换个岗位吧。石敬华笑着劝她，你不用担心，他们干坏事，本来就理亏，能拿我咋样？ 

　　“毕竟是独立调查，人少，常常又是在夜间，当然有风险。”张波说，查到违法违规的企业，轻则罚款，重则停产整顿，甚至对有关人员要采取行动措施，有的要拘留。触动了企业利益，有的人当然急眼。 

　　张波由衷感慨：“这几年，山东环保人具备了一种忠于职守、敢打硬仗、勇于担当的精神。每一次执法检查，明知有风险，没有哪一个说我不去了。对环保违法，这种气势本身就是一种震慑。” 

　　“魔高一尺，道高一丈”

　　以技术创新反制技术造假

　　赶到莒州水泥公司，检查组被门卫拦住了：有证件，也不能进，说是要请示领导。石敬华心急火燎：你干扰执法，要负责的。门卫一脸横劲儿：负啥责？你能把俺咋着？

　　这个情景，发生在一年半前。石敬华笑笑说，这样的“闭门羹”，他经常吃。

　　这起案例中，本是医疗器材的输液管和针头，却被企业作为造假工具。不过，技术再“高超”，还是没能逃过石敬华和同伴们的“火眼金睛”。

　　在一个简易工房里，发现3个配气瓶，其中一个瓶上连着输液管，顺着一根黑色粗管延伸，最后通过一个针头插入自动监测设备采样系统。两根管子，用来导入配好的氮气和氧气，稀释了采集气体的浓度，数据显示自然“合格”。

　　他还提到一个细节：摄像取证刚结束时，一个穿着工装的企业员工冲过来，三下两下，将输液管等工具迅速拆除，逃跑似的离开了现场。

　　识假打假，既要经验丰富，又要胆大心细。

　　“一些企业之所以费尽心机造假，一方面是逐利心切，减少污染治理投入，擅自停运治污设施，为逃避监管，就在监测数据上做手脚；另一方面是在线监测设施技术规范不够完善，一些设施存在漏洞，也为造假提供了可乘之机。”张庆伟向记者分析道。

　　造假办法可谓“软硬兼施”，五花八门。张庆伟介绍，软件造假，包括修改参数、模拟数据等；硬件造假，包括破坏采样管路、加装稀释装置等。一共有10多种手段。“这些造假手段技术含量高，隐蔽性强，消除痕迹快，调查取证难，这在全国不少地方都具有普遍性。”

　　“魔高一尺，道高一丈”，用技术创新反制技术造假，是山东环保数据打假的主要措施。

　　一个比电脑主机略小的显示器，让记者见识了山东研发的全智能数据采集设备。机器安装在企业监测站房，与自动监测设备直接连接，取消了可能用于造假的设备工控机，将关键参数固化到数据采集设备中，实现设备参数、运行状态和监测数据“三同时”监控。

　　“一旦参数或状态出现异常，就可以立即报警、固定证据。并且，新系统还能自动保存监测设备技术参数、运行状态异常情况日志，以备执法人员查询。”张庆伟说。

　　石敬华告诉记者，以前市场上生产销售的监测设备普遍存在技术漏洞，为不法企业篡改监测数据、逃避监管开了“天窗”、留了“后门”。9年来，山东省累计在省控以上企业安装自动监测设备1800余台（套）。“那么多设备，被做点手脚，也在意料中。”

　　监测设备生产商、聚光科技山东分公司经理李恒屾说：“一些客户来洽谈业务的时候，首先问你们的设备能不能修改系数，从而进行造假。有的甚至还提出，需要对造假技术进行培训，好规避执法检查。”因为不愿在造假问题上向一些企业妥协，公司在全国市场先后放弃了1000多万元的订单。

　　去年春天，山东省环保厅利用3个月时间，在全省开展污染源自动监测专项整治行动。他们组织排污企业和设备生产商自查自纠，逐一整改。要求“凡具有参数修改、模拟软件等功能，有可能用于造假目的的，应立即进行升级整改，无法整改的应当进行更换。”拒不执行的，予以曝光，“从采购名单中剔除，并不再对相应设备进行验收联网。”

　　接到这样的“最后通牒”，生产商纷纷“召回”有隐患设备，堵“后门”、关“天窗”。占山东省控市场份额九成以上的17家厂商，分3批完成排查整改，并在山东省环保网站作出公开承诺。

　　持续打假，让执法者练就了“不凡”身手。石敬华总结为“四个字”——

　　快。造假痕迹消除快，逼他们速度更快，让造假者防不胜防。查处泰山阳光电力时，传达室门后写着省市环保局执法车辆的牌号特征，以备门卫应急报信。几年前，在某企业的电脑里，石敬华竟然查到一份应付环保执法检查的演练预案，让他哭笑不得。

　　准。通过数据分析，也能发现一些企业造假行为。这就需要他们经验多、看得准。去年4月，监控中心发现临沂某空气点位二氧化硫数据偏高，怀疑周边企业夜间偷排。调查发现，山东沂州焦化公司外排二氧化硫浓度超标15.8倍，比上传省监控平台的数据高了很多。原来，企业擅自修改工控机和分析仪参数，导致上传省监控平台数据大幅缩小，干扰了自动监测设备正常运行。

　　细。造假手段隐蔽，执法检查必须细致认真，才能“拔出萝卜带出泥”。查处中铝山东分公司热电厂，兵分三路，检查3次，都没有收获。检查人员冒着高温、高压、烟气的危险，把胳膊伸进烟囱，用手机成功拍摄到造假装置图片，企业人员顿时蔫了。

　　狠。山东规定，查实弄虚作假问题后，固定证据，按照全省环保、公安联勤联动机制，现场移交公安机关，现场办案，24小时查实相关责任人，对其实施5到15天的拘留。省环保厅对造假单位实施顶格处罚、停产整治。

　　“谁考核、谁监测”

　　创新机制，避免行政干预

　　“除了企业造假，还有一个是行政干预，主要表现在，一些地方政府干预当地监测部门正常出具环境质量监测数据，对一些排污大户搞地方保护。”张波说，“就山东而言，因为省委、省政府对环保工作十分支持，主要领导在这件事上定力很强，跟我讲，不要管别的地方怎么样，山东要坚持实事求是。”

　　如果说企业环保数据造假，带来了技术反制和创新，那么行政干预，则倒逼了监测体制机制的改革和创新。

　　5年前，山东改变老办法，实行环境质量“上收一级”管理、污染源“下放一级”管理。省级环保部门负责17个设区城市环境质量的监督监测，污染源监督监测下放到市县级环保部门，即由原来的“考核谁、谁监测”改为“谁考核、谁监测”。

　　“之前，环境质量的监测数据基本由各级环保部门自行监测上报，‘考核谁、谁监测’，很难避免同级行政干预。同时，为满足监测信息需求，需要各级都建立一支庞大的环境监测队伍，难免导致机构编制膨胀、行政成本攀升，不可行。”张庆伟一针见血。

　　“考核谁、谁监测”，易造成数据注水。用棉花、塑料纸堵塞采样头，在采样头周围洒水、喷雾的情况，执法检查组都发现过。“那时候空气质量监测，数据往往很好，可是与老百姓的感受大不一样。”张波说，自行上报时，全省环境空气质量良好率为95%，改革后降低为66%，这才是实打实的数据。

　　石敬华明显感到，改革后，省市县三级责任更加明确，数据质量和排污监管的效率更高。“数据质量改善很大，数据准确性得到有效保障，真正为环境决策和管理起到了支撑作用。”

　　与地方行政干预的博弈，可以说是“斗智斗勇”。“有的时候压力很大。”一位市领导曾经对张波说：“人家别的地方怎么干，你就怎么干，不就完了吗？你们搞什么特殊啊？”

　　不搞“特殊”，就没有改革和创新。山东还搞了一个“特殊”，那就是环境空气质量生态补偿。规定大气环境质量同比改善的市，作出了贡献，将得到省级财政补偿的钱；大气环境质量同比变差的市，拖了全省后腿，需要向省级补偿。补偿一个季度结算一次，1微克污染物的价码是20万元。

　　这样一来，各市压力更大，谁都不想在排行榜上“垫底丢人”。过去一些市环保局长在当地市领导那里常听到的一句话是：“数据不改善，你就别干了！”可是仅靠环保局长一个人，怎么改善数据？

　　原来是“风箱里的老鼠——两头受气”的基层环保局长们，如今普遍压力小了。“现在不用管监测了，主要领导也干预不了，就解脱一些了。”一位不愿透露姓名的某市环保局长对记者说，“一些污染企业，是我们这里的利税大户，牛气哄哄，原来去好几次都查不了。现在没了行政干预和地方保护，企业再也不敢肆意排污了。”

　　并非没有地方打歪主意。“有一个市与运营公司商量，帮当地调个数，结果很快就被我们发现了。原来是公司一个员工被私下买通，做了手脚。公司开除了这名员工，如果再发现第二次，公司将被逐出山东市场。”张庆伟说。

　　伴随着“谁考核，谁监测”，山东引入社会机构开展环境监测。以空气质量监测站为例，公开招标3家运营公司、1家比对公司，负责全省144个空气站的运营和比对工作，政府购买合格数据。

　　监督方面，实行“运营公司内部质控，比对公司移动比对，省级环保管理考核，市级环保定期互查”，再加上社会公众参与监督，从而形成了“4+1”的监督模式，数据质量大为提高。现在全省空气站平均设备运行率和数据准确率均达到90%以上。

　　“造假就是犯罪”

　　加大惩处，挤干数据水分

　　去年环保部通报7起环境监测数据造假案例后，紧接着又召开了一个座谈会，石敬华在会上作了发言。有记者提问，这个通报，是不是表明全国范围内弄虚作假比较普遍？

　　石敬华说，根据通报，全国有上万个监测点，查出来只有10%左右存在问题。这些问题又可以分为两类，一类是不符合技术规范，或运营达不到要求，造成数据不符合要求；一类是数据造假，在这10%中，只占很少一部分。

　　石敬华就像个新闻发言人，侃侃而谈。“反过来想想，个别企业为何弄虚作假？首先是因为环保部门的监测准确了，否则就没必要造假了。所以，大家要对我们的监测数据有信心。”

　　调查采访中，不少人反映，守法成本高，违法成本低，惩罚力度小，严重制约了目前的数据打假和环保执法成果。

　　按照现行规定，在线监测设施是企业治污设施的一部分，数据造假通常按照不正常使用治污设施进行罚款，顶格处罚是废气企业一次5万元、废水企业一次10万元。这样的处罚额度，甚至比企业一天的治污费用还少，对企业的惩戒作用有限。

　　石敬华算了笔账。一家大企业一天的治污费用可达几万甚至十几万元，治污设施停运一天节约的钱，大大超出一次顶格处罚的数额。有的电厂，国家给的脱硫补贴一年几千万元，如果停运脱硫设施，省下来的钱就是自己的，因此顶格处罚对企业来说也是不痛不痒。

　　“我的观点，就是掌握公权力的人，为了政绩，公然弄虚作假，欺骗公众，就是一种犯罪。”张波说，“造假是主观上的故意。你不是没本事，你不是没能力，你不是不知道，你是故意欺骗公众，尤其是，你作为一个掌握公权力的官员，这是绝对不能容忍的。”

　　“当今社会还缺乏对数据造假的零容忍，对环保违法的惩处力度偏低偏轻。”张波建议，国家对监测数据造假现象应当态度更坚决，法规更严厉，从根本上杜绝造假行为。

　　这也是石敬华最想呼吁的。“无论是现在的顶格处罚、停产整顿，还是拘留，我觉得，与国外先进经验相比，都还远远不够。如果处罚的额度可以再高一些，对责任人的处罚更严厉一些，加大惩处力度，就能真正震慑不法之徒。”

　　“我们正跟省公安部门探讨，看能不能实行刑事拘留，而不是现在的行政拘留，几天就放出来了。”石敬华说，“此外，在拘留具体造假者的同时，对企业法人代表和造假指使者实施拘留。同时建立监测数据造假黑名单，让违法企业和责任人无处容身。”

　　一桩大气领域公益诉讼，日前在东营开庭，被告是山东金岭公司。东营市环保局执法检查时发现：热电厂私自更改监测站房、工控密码，私自在监测机柜加装锁具，私自更改一些参数设置，通过造假逃避监管、违法排污。

　　由于该公司热电锅炉废气长期超标排放，广饶县环保局在去年3月和11月对该企业处罚5次，按日计罚总额达1500万元。

　　环保民间组织“自然之友”向当地法院起诉该公司，诉讼请求是，责令该公司停止超标排污及环境侵害，支付侵害期间的生态补偿和环境治理费用，同时向社会公开赔礼道歉。

　　对判决结果，人们拭目以待。

　　《人民日报 》（ 2016年05月06日 20 版）