人社部：结合养老保险制度 尽快建立养老金合理调整机制

　　据中国之声《新闻纵横》报道，经国务院批准，近日人社部、财政部共同印发了《关于2017年调整退休人员基本养老金的通知》，决定从今年1月1日开始，提高退休人员基本养老金水平5.5个百分点。这对广大退休人员来说意味着今年拿到手的退休金又会变多。据测算，此次调整将有8500多万企业退休职工和1700多万机关事业单位退休人员从中受益。值得注意的是，去年我国养老金涨幅为6.5%，今年虽在此基础上增幅微降，但仍实现了我国养老金的“十三连涨”。此次上调幅度有所放缓，原因是什么？社会普遍呼唤的养老金“合理调整机制”该遵循哪些原则？

　　河南郑州市民吴树根退休10年多，如今他每月可以领到1700多元的养老金。回想刚退休时的400多块，老人感到很满意，“现在一个月能领1700多块钱。刚退休时发400多块钱，每年都增加。对我个人生活水平而言，还是可以的。”

　　按照此前惯例，养老金调整的政策大多在1月份左右出台，所以今年不少老人一直都在等待着相关消息的出炉。这5.5个百分点涨幅的敲定，对他们来说算一颗定心丸，毕竟到手的退休金又会变多。人社部预计，这次调整将惠及8500多万企业退休职工和1700多万机关事业单位退休人员。

　　具体的调整办法，将按照“定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合”的方式。人社部社会保障研究所所长金维刚介绍，定额调整，主要指同一地区上调标准基本一致，体现公平性；挂钩调整，主要是在职期间多缴费、长缴费的退休人员可相应多增加些养老金，提现激励机制；适当倾斜，则主要体现在对高龄老人以及艰苦边远地区的照顾。

　　据了解，为了确保养老金能够平稳调整到位，人社部和财政部已经要求各地结合实际，确定当地的调整水平和办法、拿出具体的实施方案，尽快将增加的养老金足额发放到每个退休人员手中。

　　值得注意的是，自从我国养老“双轨制”并轨后，从去年开始，机关事业单位和企业这两类退休人员的养老待遇，就执行“范围相同、时间一致”的同步调整方式。今年这一政策仍将延续。金维刚解释说，因为机关事业单位养老保险改革后，退休职工养老金的发放和调整，与在职人员工资的调整就没有关系了。也就是说在并轨之前，以正处级职级退休的公务员老张举例，他的养老金是随着在职正处级工资的调整，而按照一定比例提高。并轨后，老张养老金的调整方式，将完全与企业退休人员相同。

　　金维刚表示，这就消除了两类人在待遇调整上的不平衡，体现了制度公平。从建立统一的养老金调整机制来讲，今后机关事业单位和企业在养老金的调整基本同步，而且调整幅度大致相当。避免过去由于“双轨制”导致待遇差持续的延续。”

　　我国从2005年开始，连续11年以超过10%的增幅上调企业退休人员养老金，由人均647元提高到2015年的2240元。去年，养老金增长幅度首次下调到6.5%左右，今年又再次将养老金增幅下降到5.5%。不少人担忧，这是否意味着养老金增长幅度进入了“下行通道”。

　　针对今年再降调整幅度，金维刚解释说，这主要参照物价涨幅和平均工资增长的情况。去年我国CPI仅为2%，低于3%的预测指标，属于温和通胀范围；前三季度职工平均工资增幅也仅为6.3%，增幅继续减缓，“调整水平的确定，首先参考物价上涨情况和工资增长情况作为主要参考因素。我国这些年经济增速、职工工资增长率都在放缓，居民消费价格指数也在逐年走低。”

　　同时，养老金的调整，还必须兼顾基金的承受能力。总体看，去年我国五项社保总收入5.3万亿，同比增长14.7%，而总支出却增加了19.3%。尤其随着退休人员逐年增多，养老保险支出增幅大于收入增幅的局面早已维持多年。如果此时调整水平再盲目攀高，恐怕难以保障养老金按时足额发放。

　　金维刚表示，参保的退休人员增长率超过参保职工的增长率，缴费人数与领取待遇人数的抚养比不断下降。目前养老保险收支压力不断增大，所以今年涨幅比上年度有所调整也是正常的。

　　说白了，定期调整养老金，最主要目的是为了保证退休人员购买力不降低，同时还能分享到经济社会的发展实惠。但每年都一颗心悬在那里等待养老金调整的消息，让很多百姓很不解：为何退休金的调整，不能像最低工资那样有固定的调整模式？

　　金维刚介绍，全球不少实行养老保险制度的国家，普遍配套建立了养老金的动态调整机制，参照物价、工资以及人口结构的变化，每年一调。下一步，我国也将结合养老保险制度的顶层设计，尽快研究建立一个兼顾各类退休人员的养老金合理调整机制。（记者 何源）