减税降费 今年力度有多大（政策解读·聚焦）
去年5月1日起，全面推开营改增试点，至今正好1周年。从2012年1月至今年2月，累计减税超过1.2万亿元，98%左右的试点纳税人实现税负下降。四大行业及进一步细分的26个小行业税负全部下降，特别是一些难啃的“硬骨头”，建筑业和金融业税负均实现下降。而且，随着金融业对增值税制度初步适应，预计减税效果会进一步显现。
今年减税降费各项举措进展如何？为企业减负力度加大了吗？接下来还要在哪些方面着力？日前，有关部门和专家对此作出解读，回应社会关切。
持续推动实体经济降成本增后劲
进一步减税，有利于持续推动实体经济降成本增后劲。相关措施包括降低增值税税率、扩大税收优惠范围、提高扣除比例等6方面。
继续推进营改增，简化增值税税率结构引人注目。7月1日起，增值税税率由四档减至17%、11%和6%三档，取消13%这一档税率；农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。同时，对农产品深加工企业购入农产品维持原扣除力度不变，避免因进项抵扣减少而增加税负。
“营改增不仅是一项结构性减税措施，更是一项优化税制改革。打通了连接二三产业的增值税抵扣链条，促进了企业分工细化和技术进步，有力推动现代服务业与制造业等实体经济对接。”中央财经大学教授樊勇介绍，在经济增速整体放缓情况下，我国第三产业保持了相对较快增长，2016年第三产业GDP增速达7.8%，领先GDP平均增速1.1个百分点，占GDP比重51.6%，同比提高1.4个百分点。
国家行政学院教授许正中认为，税制结构优化，对培育壮大新动能、推进国家治理体系和治理能力现代化，起到了很好的牵引作用。
“针对纳税人需求进行持续优化，是2017年继续深化营改增的重要着力点。”税务总局货物和劳务税司副司长林枫介绍，在广泛征求各方意见基础上，针对纳税人关注的焦点难点问题，再推10项新举措：6月1日起，将小规模纳税人自开增值税专用发票的试点，由住宿业和鉴证咨询业扩大至建筑业；月销售额超过3万元的小规模纳税人，提供建筑服务、销售货物时，可通过增值税发票管理新系统自行开具等。
今年预计市场主体减税3800亿元
除了继续推进营改增，还有哪些减税举措？企业所得税方面，扩大享受优惠的小微企业范围。自2017年1月1日至2019年12月31日，小微企业年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元，符合这一条件的小微企业所得减半计算应纳税所得额并按20%优惠税率缴纳企业所得税。
提高科技型中小企业研发费用税前加计扣除比例。自2017年1月1日到2019年12月31日，将科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例，由50%提高至75%。
此外，创投企业投资种子期、初创期科技型企业，可享受按投资额70%抵扣应纳税所得额的优惠政策；将商业健康保险个人所得税税前扣除试点政策推至全国；将2016年底到期的部分税收优惠政策延长至2019年底等。
据测算，今年出台的6方面减税措施到位后，加上全面推开营改增试点今年前4个月翘尾减收，预计全年减轻各类市场主体税负3800多亿元。
进一步清理降低涉企收费
除了减税，进一步清理和降低涉企收费，通过深化改革、完善政策，降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本，也在紧锣密鼓进行中。
4月1日起，取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金，调整残疾人就业保障金征收政策，扩大免征范围的同时，设置残疾人就业保障金征收标准上限。
规范和降低涉企收费，还包括全面清理规范政府性基金，授权地方政府自主减免部分基金，取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，削减地方涉企行政事业性收费，减少政府定价的涉企经营性收费，清理取消行政审批中介服务违规收费，推动降低金融、铁路货运等领域涉企经营性收费，加强对市场调节类经营服务性收费的监管等。
“收费清理改革，是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措。这些举措加到一起，今年降费力度达2000亿元。”财政部税政司有关负责人表示。
“我国税收占GDP比重并不高，但企业非税负担较重，所以降低企业负担还需综合施策。当前，实体经济困难较多，减税降费作为积极财政政策的重要内容，还需要持续推进。”上海财经大学教授胡怡建认为，美国近日推出税改方案，引发全球关注。对此，应当密切关注、客观评估，深入分析其对国际税收格局可能产生的影响，理性应对。
“减税降费的关键，是要让市场主体有切身感受。除了继续推进改革，还要抓好已有措施的落地。”樊勇表示，有关部门要帮助企业尽快适应税制改革后的市场环境，最大限度享受政策利好。同时，提高针对性和有效性，把减税降费重点，放在对当前经济发展至关重要的科技创新企业、实体企业、小微企业等方面，让减税降费在促进经济平稳健康发展方面发挥更大作用。
《 人民日报 》（ 2017年05月01日 02 版）