城市生活垃圾管理脏乱 明文罚款规定成“纸老虎”

　　资料图：生活垃圾威胁上海饮用水源地，长江口清理垃圾。张亨伟 摄

　　变黄的菜叶和破损包装袋被商贩随手丢在地面，买菜的市民将饮料瓶随手放在台阶上，卖活鸡的摊位前，鸡血、鸡毛、鸡粪一地……5月10日7时，《工人日报》记者在沈阳市铁西区小七路早市采访，2个小时内，发现了13次乱扔垃圾行为。早市过后，环卫工边清扫边告诉记者，这里每天都要清理出一小车垃圾。

　　吃完香蕉，果皮随手一丢；喝完饮料，瓶子随意往车窗外一扔；厨卫垃圾丢在可回收垃圾桶内……对这些不文明行为，沈阳市都有相关的处罚规定，罚款金额20元到1000元不等。然而，沈阳市皇姑区城市管理局环境卫生监察队工作人员孙利告诉记者，他工作11年，对个人乱扔垃圾没开出过一张罚单。

　　“大家都这么干，凭什么你只罚我”

　　《城市市容和环境卫生管理条例》指出，公民应当爱护公共卫生环境，不随地吐痰、便溺，不乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物，按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便。

　　《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》第六十六条规定，对随地吐痰，乱丢瓜果皮核、烟头、纸屑、口香糖、饮料罐、包装袋、宣传品等废弃物的，处20元罚款。对随地便溺，乱倒污水、粪便，在街道两侧等公共露天场所屠宰动物的，处50元以上100元以下罚款。《沈阳市生活垃圾管理条例》第三十三条规定，车辆行驶过程中，沿途丢弃、扬撒、遗漏生活垃圾，处200元以下的罚款。《沈阳市城市垃圾管理规定》第二十七条规定，不按规定的地点、方式倾倒生活垃圾或将生活垃圾倒在垃圾收集容器外的，处以50元以上500元以下的罚款。

　　记者采访了早市上的15名商贩、附近饭店服务员和买菜的市民。一位将菜叶扔在马路条石附近的商贩说：“大家都这么干，凭什么你只罚我！我就丢了几个烂菜叶，多大点事啊，还要罚款。”临摊的另一位商贩则说：“我们都交了管理费了，还不包括清洁费吗，有环卫工专门扫垃圾。”

　　“什么违法、违规，我又没偷没抢，就倒了一盆脏水就违法了？还要交罚款，交给谁啊？”一位餐馆的服务员说。她告诉记者，最近的垃圾堆离她工作的小店有50多米远，一路上全是卖菜的，很难拎过去。门口马路上有个地面排水口，早上拖地的废水她就直接倒进去。在她倾倒之前，井盖附近已经堆了一小堆餐厨垃圾。

　　“ 犯不上跟商户吵架 ， 得罪人 ”

　　据了解，环卫部门监察大队和城市管理行政执法局有罚款权。不过，几乎没有谁收到过罚单，这是为何？

　　违法者多，难执行。以车窗抛物为例，4月26日，沈阳市环卫部门在全市7个区20多个点位，开展了大规模的环卫执法宣传整治行动。然而，沈阳市环卫处相关负责人介绍说，在取证方面，抓拍设备必须抓拍到车窗抛物行为，才能做到执法有依据；只有车辆在停车情况下，环卫执法人员才能现场进行处罚。路面上车辆的流动性很大，车窗抛物被拍到的情况很少。年初开展大规模执法行动时，记录下的车窗抛物行为多达800起，根本罚不过来。

　　2013年5月，首批200余名沈阳环卫监察员上岗，他们有环境卫生行政处罚权。依据《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》，他们可适用简易处罚程序，进行20元至1000元不等的处罚。

　　处罚仅当作警示，执法并不严格。沈阳环卫监察员赵宏说：“只有遇到乱扔垃圾十分严重的、不听劝告多次乱扔的才会开出罚单。只为了起到警示作用。”

　　人多、事小，不愿意得罪人，让执法人员不愿执法。一位不愿透露姓名的执法人员告诉记者：“让商户别乱扔，态度好一点的嗯嗯地答应了，下次不扔了。态度坏一点的直接骂娘，有的还动手打人。不是太大的事，上级部门没有罚款任务，也没有罚款奖励，犯不上跟商户吵架，得罪人。”

　　2016年7月1日，《沈阳市生活垃圾管理条例》实行。沈阳是继北京、广东、杭州之后，我国第4个对生活垃圾管理进行立法的城市。截至2016年底，2100个小区全部设分类垃圾箱，不分类扔垃圾将面临最高200元的罚款。然而，实际上效果如何？

　　垃圾清理单位违规不处罚，个人也没了按规办事的热情。“社区会不定期地举办垃圾分类讲座，普及相关处罚规定知识，但坚持下来的人很少。”沈阳市铁西区某社区党委书记方巧巧说，“最终的垃圾处理也不分类，执法部门也没有处罚，加上少有个人被处罚的，垃圾分类的热情就这样逐渐消失了。”

　　加大宣传 ， 全民监督

　　据悉，新加坡、英国、日本等国对乱扔垃圾处罚十分严厉。在新加坡，随地吐痰，第一次处1000新元罚金，第二次处2000新元罚金，第三次处5000新元以上罚金。除罚款外，还可能面临上电视曝光、监禁的风险。在英国，不按时扔垃圾要被罚，“制造过多垃圾的家庭”将被额外收费。此外，早扔垃圾也要受罚，如果居民在规定时间以前把家中垃圾倾倒在室外的垃圾箱中，将面临100英镑的罚款。

　　记者随机采访多位市民，一些市民认为，罚款加重了，人们自然就不敢乱扔了。家住小七路附近的小学老师李秀华说：“闯红灯罚款扣分就没人闯了，上班迟到扣奖金，就少有人违反了。现在的罚款就是‘纸老虎’，应当加大罚款金额，再辅以其他如做义工、电视曝光等惩罚措施。”李秀华建议，可以发动社区居民，在网上曝光，人人执法，全民监督，这样自然就没有乱扔的了。

　　家住皇姑区北运河花园小区的公司职员张国兴则认为，治理环境不能只靠罚款，还应加大宣传力度，形成人人爱护公共环境卫生的氛围。“比方说，街边的垃圾堆，一个角落有路人扔了几张纸巾，别人看见了把饮料瓶丢了过去，再有人路过就会把手中的垃圾丢过去，不管那里是不是垃圾堆。如果你不乱丢垃圾，我也不乱丢垃圾，形成了爱护公共环境的文化，城市环境自然就会好了。”