江苏南通：党建引领城市基层创新治理

　　光明日报记者 郑晋鸣 光明日报通讯员 许应田

　　近年来，江苏南通以实施“江海先锋培育工程”为主抓手，深化融合党建工作，把党建与业务、作风、队伍建设深度融合，全面提升基层党组织建设质量。作为全国城市基层党建工作示范城市之一，南通不断破解党建和业务工作“两张皮”难题，实现党的建设和经济社会协调发展。

　　在融合中构建“一张网”

　　“共融方能共建、共享。”南通市委组织部副部长、市委“两新”工委书记张辉表示，南通正着力构建资源共享、优势互补、共驻共建的区域化组织体系，共同助力区域经济社会的发展。

　　“原来老年人在这儿锻炼，地面不平，总是心有余悸，今年10月份在社区党委的牵头下，中铁十七局的党员和志愿者帮我们浇筑了水泥地面，社区党委又加上了塑料地垫，现在真是好！”走进南通市崇川区易家桥社区的一处广场，社区易亲邻里党支部书记、网格员赵庆奎说。

　　赵庆奎赞许的正是易家桥社区大党委成员单位中铁十七局集团在社区成立的基建维修共建项目。易家桥新村是20世纪90年代的老小区，小区内老年人集聚，基础设施老旧，路面破损较为严重。为帮助社区修补坑洼路面而设立的维修共建项目，让小区居民得到了便利，大家对此赞不绝口。

　　除此之外，为了缓解中铁员工每天处于高度紧张的赶工期压力，易家桥社区党委也为落户辖区的中铁项目部党支部设立了主题党日“加油站”，开展了“社区劳模慰问地铁工人”“不忘初心听党话 牢记使命跟党走”等几十场活动。

　　城市基层党建是“一张网”，街道社区与驻区单位如果不能互联互动、共建互补，就会出现制约城市基层党建发展的漏洞。目前，南通全市已在229个社区组建网格（邻里）党支部1663个，打造楼宇党小组2855个，为了更好地提高实现城市基层党建质量，组建了104个园区统筹型、14个商圈统筹型党组织。

　　留住真情刹住“风”

　　“我们的党建工作就是要坚持问题导向，解决实际问题。”张辉告诉记者，南通市认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，在“不忘初心、牢记使命”主题教育中紧扣群众反映强烈的“人情往来负担过重”这一突出问题，做到了以优良的党风促政风带民风。

　　鞭炮声伴随着来客的“恭喜”声，儿子结婚这件喜事让南通港闸区大南社区居民丁培国脸上的笑容在这天没有收起来过。收送礼金每位不能超过500元，不喝单瓶50元以上的白酒……这天，大南社区居民自发制定的《文明婚丧约定书》正式实行，而丁培国在社区是第一个遵守承诺，简办婚宴的人。

　　基层党建制度与基层社会治理机制有机衔接，党组织引领基层社会治理才能常态长效。主题教育开展以来，南通发放了《关于党员干部带头抵制“人情风”弘扬时代新风的倡议》，形成整治“人情风”意见建议2000余条，很多领导干部带头签订了《抵制“人情风”承诺书》。南通市委组织部部务委员、市委“两新”工委副书记张莉介绍，南通还依托“小院课堂”“板凳讲习所”等宣传载体，引导党员群众参与“人情风”整治，以达到润物细无声的柔性治理。

　　变化在悄然发生。如今，南通迎亲出殡的车队在变短，震耳欲聋的“轰天雷”不再闻声，200元一个的花圈也换成了10元3支花、5元一副挽联。婚丧陋习，正在雷霆雨露中消失。据悉，南通已引导婚事新办、丧事简办9.8万起，为群众减轻经济负担约3.2亿元。

　　党建联盟发挥“乘积”效应

　　党建引领社会治理，重在整合各类资源。工作中，南通市创设党建联盟，促进“联”出优势、“盟”见效能，联盟成员单位之间产生 “乘积”效应。

　　在第四届中国石墨烯终端应用技术大会上，一篇以“石墨烯在家纺的研究应用”为主题的交流发言引起广泛关注。与会专家认为，这项应用为石墨烯技术产业化发展提供了新的思路。

　　作主旨发言的是南通长江石墨烯科技有限公司总经理朱苏伟，谈起企业初创经历，他感慨万千：“多亏了那笔40万元创业基金，让我们公司以家纺为核心，重新打造了一条石墨烯产品线。”朱苏伟口中的创业基金，就是由港闸经济开发区党工委设在天安数码城内，重点面向初创企业的公益性基金，首期注资1000万元，目前已有18家企业获得定向资助860万元。

　　“我们党支部所扮演的就是‘店小二’的角色，从入驻开始，跟进企业发展的每一步。”南通天安数码城开发有限公司党支部书记、副总经理刘海峰介绍，在党组织的倡导推动下，园区依托“五水汇”党建联盟，搭建起企业与机关部门、属地社区、周边单位的互助共建桥梁。目前，天安数码城已经成功牵手阿里巴巴、用友软件、艾森传感等136家企业，吸纳2500余人就业，成为南通市最集中、最活跃的创客生态楼宇社区。

　　在南通，类似“五水汇”这样的党建联盟还有许多，全市已构建全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市区域化大党建格局。“比如南通中央创新区项目党建联盟的成立，有力推动了工程建设与党的建设齐头并进；江苏首个海上风电党建联盟的成立，极大地促进了海上风电业主单位和交通运维船舶公司全面规范升级……”南通市委常委、组织部部长封春晴表示，群众关注什么问题，党建工作就及时跟进，整改落实就及时解决。

　　“做好新形势下的城市基层党建工作，责任重大、使命光荣。”南通市委副书记沈雷说，“南通市将以开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育为契机，以更高的标准和更优的举措，持续推动城市基层党建工作不断迈上新台阶。”

　　《光明日报》（ 2019年12月28日 02版）