首次网上问策背后：五年规划的问计于民之路
中央纪委国家监委网站 管筱璞报道 近日，习近平总书记对“十四五”规划编制工作网上意见征求活动作出重要指示强调，通过互联网就“十四五”规划编制向全社会征求意见和建议，在我国五年规划编制史上是第一次。要总结这次活动的经验和做法，在今后工作中更好发挥互联网在倾听人民呼声、汇聚人民智慧方面的作用，更好集思广益、凝心聚力。今年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求活动，累计收到网民建言超过101.8万条。
五年规划，全称为“国民经济和社会发展五年规划纲要”，是中国国民经济计划的重要部分，主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。
规划编制过程中，为何尤为强调开门问策、集思广益？
在中国的政策体系中，五年规划是中国政府最重要的公共政策
“一五”计划的实施，为我国的工业化奠定了初步基础；“三五”至“五五”计划的实施，为建立比较完整的工业体系和国民经济体系做出了巨大贡献；“七五”计划后，我国基本上解决了温饱问题；“九五”期末，人民生活总体达到小康，进入世界银行划分的下中等收入国家行列；“十一五”时期，我国实现了从下中等收入国家行列到上中等收入国家行列的跨跃；今年是“十三五”规划收官之年，我国将全面建成小康社会，并为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定扎实基础……
在中国的政策体系中，五年规划是中国政府最重要的公共政策。我国已连续编制实施了十三个五年计划或规划，对促进国家发展发挥了重要作用。
“从历史脉络来看，不难发现，五年规划是国家总体发展战略的阶段性部署和安排，每个五年规划都是在分阶段落实国家总体发展战略。”清华大学中国发展规划研究院执行副院长杨永恒教授认为。
此外，纵贯其间的还有一条不变的主线——人民至上。无论是哪一阶段的任务，说到底，都是为了提升人民福祉，以人民为中心。
一任接着一任干，一张蓝图绘到底。正是基于这两点，我国的五年规划呈现出了一大鲜明特色，即“不折腾”，确保了国家发展政策的稳定性和连贯性。
数据显示，改革开放40年以来，中国共有7.4亿人摆脱贫困，约占全球减贫人口的70%以上。换句话说，中国以世界人口五分之一的体量，为全球减贫事业做出了70%的贡献，这是史无前例的发展奇迹。奇迹背后，一个重要“秘诀”就是五年规划。
“五年规划在凝聚发展共识、引领发展方向、配置公共资源、实现战略目标等方面发挥着不可替代的作用，有利于保持政策的连续性和稳定性，进而促进我国经济持续健康发展、推动社会全面进步。”杨永恒认为。
五年规划出炉的大致可分为形成基本思路、通过中央《建议》、公众建言献策、衔接论证、审批与发布《纲要》等步骤
曾有一位西方政要，对我国的五年规划羡慕不已，每隔五年能思考一下国家未来的发展路径，既有延续性也有前瞻性，放在自己的国家简直难以想象，毕竟任期届满后，谁来接手还未可知，又怎么去考虑五年后、十年后的事呢？
那么，我们的五年规划究竟是怎么出炉的？曾参与规划制订的专家告诉记者，一般来说，大致可分为以下步骤：中期评估、前期调研、形成基本思路、起草中央《建议》、通过中央《建议》、起草《纲要》草案、公众建言献策、衔接论证、广泛征求内外部意见、审批与发布《纲要》。
以正在进行中的“十四五”规划为例，2018年“十三五”规划中期评估时，就启动了新一轮规划的编制工作。在中期评估发现的一些主要问题基础上，列出一些重大研究课题交由社会专业机构研究。得出研究成果后，2019年由国家发改委起草规划基本思路，上报国务院。今年年初，中央成立十九届五中全会报告起草组，通常由中央财经办和中央政策研究室来起草《建议》。中央《建议》起草过程中，要在消化规划基本思路基础上，再提出一些重大课题委托给各部门及一些专门机构研究，再提出中央《建议》，也就是7月30日中央政治局会议的议程之一，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。《建议》会在今年五中全会上讨论。通过后，国务院据此起草五年规划《纲要》，在明年3月份经由全国人大四次会议表决通过，就会成为未来五年我国发展最权威的纲领性文件。
充分发扬民主，广泛听取意见，是我们党治国理政的优良传统，也是尊重人民主体地位的重要形式。“七五”计划开始大范围征求意见，“十五”计划首次通过群众征文方式征集意见建议，“十二五”规划编制期间国家发改委、工商联、妇联等党群机构开展建言献策活动。回顾已经实施的十三个五年规划（计划），编制工作越来越注重汇集各方智慧，有力保障了民主性、科学性。
在研究人员看来，“我们既要有自上而下的过程，也要有自下而上的过程，要把它结合起来，让党和国家的构想和老百姓的实际需求碰撞结合，就能形成有益的想法。”
兼顾各方利益，形成绝大部分人都可以接受的公共利益
如果要用一句话来概括五年规划这项工作的核心理念，那就是“统一思想，凝聚共识，形成共同目标”。在业界专家眼中，被称之为“政治动员”，就是要让不同的群体参与到规划中来，从而达成共识。
事实上，不仅是社会大众，即使是在党和政府内部，也需要经由政治动员达成共识。比如国家发改委起草规划基本思路，就会向各部委、地方政府征集相关报告，这个过程“就是各部委在表达自己的想法，各地在提出自己的诉求”。国家发改委再去消化、吸收、平衡，找出最大限度满足公共需求的一个方案。
其实，规划也有艺术性，需要兼顾各方利益的艺术。中国是一个大国，幅员辽阔、人口众多，发展程度各不相同，各地需求也有差异。杨永恒信口就列举出了一长串，“城乡之间需求不一样，东部跟西部需求不一样，高收入人群和低收入人群的需求也不一样，受教育程度高的跟受教育程度低的需求还是不一样……”这就是我们面临的国情现实，规划编制所要做的，就是站在各方利益的基础上，力图形成绝大部分人都可以接受的公共利益。
这个过程，离不开公众的参与。只有参与进来，有所了解，即使自己的利益当下没有得到满足，也能够理解背后的原因，从而选择支持规划。
历史经验证明，坚持编制五年规划，确保了宏观层面上的政策延续性，有助于我国的长期稳定发展，也体现了我国作为一个负责任大国的守诺重践。同时，这也是在向广大市场主体释放信号，让企业了解国家期待社会发展成什么样子，从而引导企业围绕规划开展布局。
大国要有蓝图，大国要有目标管理。回望过去，我们实施了西部大开发、长江经济带建设、一带一路等重大发展战略，建设了长江三峡、华龙一号、港珠澳大桥等重大工程，创造了举世瞩目的经济发展奇迹。可以说，五年规划是解释中国发展奇迹的一个重要视角，也是中国重要的制度优势和发展经验。
“十三五”收官在即，“十四五”又将启航。五年规划编制涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关。把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，将为第二个百年奋斗目标奠定坚实的发展基础。