全国农业生产托管工作推进会召开 农业生产托管如何解决“谁来种地”难题？

　　央广网北京10月11日消息（记者岳旭辉 朱敏）据中央广播电视总台中国之声《新闻晚高峰》报道，农业农村部11日召开全国农业生产托管工作推进会，会上通报，截至2019年底，全国农业生产托管服务面积超过15亿亩次，服务带动小农户超6000万户，占全国农业经营户的30%。那么，什么是农业生产托管服务？目前还存在哪些亟待解决的问题？

　　山西省晋中市寿阳县解愁乡陈家村村民陈四有，每年播种和秋收时节都要自己去找耕种机械，还要凑别人的时间，耕种秋收还要自己到地头去监管。而自从全县去年开展农业生产托管这项服务后，他再也不用发愁了。陈四有说：“农业生产托管服务确实好，秋耕不用出去找拖拉机，就有农业合作社来耕地，耕得又深又好，明年粮食打的就多。”

　　对农业服务合作社而言，每年也面临同样的问题。合作社需要联系播种耕地客户，加之作业场地不连片，市场价格不稳定，服务规模难以扩大。

　　实行农业生产托管后，服务组织扩大了服务能力，配齐全套农业生产设备，作业质量和效率大大提高，连片作业还能增收百分之五以上，各项难题迎刃而解。寿阳县根英合作社负责人张根英表示，实行托管后，生产作业又快又好。张根英说：“今年我们合作社通过招标，招到了解愁，我组织了拖拉机40台，仅仅在25天内就完成了托管项目5000亩。”

　　发展农业生产托管，就是在不流转土地经营权的情况下，将耕、种、防、收等部分或全部作业环节委托给社会化服务组织，让专业的人干专业的事。

　　在我国，农业社会化服务主体主要有四类。其中，农业服务专业户数量最多，占全国服务主体总量的1/2，主要为周边小农户服务；服务型农民合作社服务规模最大，带动小农户数量最多，达到5000多万户；还有一类是村集体经济组织，发挥桥梁和纽带作用；最后一类是服务型企业，数量少但服务带动能力最强，单个企业平均服务对象达530个（户），呈现强劲的发展势头。

　　目前，我国有承包耕地农户数2.07亿户，通过土地流转经营30亩以上的农户仅占全国农户总数的5%，经营自家承包耕地的小农户占大多数的情况在相当长时期内难以根本改变。也就是说，“人均一亩三分地，户均不到十亩田”是我国农业发展长期面对的现实。这就需要发展农业社会化服务，通过服务组织提供专业化、规模化服务，形成既不流转土地经营权，又能发展规模经营，让小农户成为适度规模经营的积极参与者和真正受益者。

　　截至2019年底，全国农业社会化服务组织总量达到89.3万个。推进农业生产托管是必然，但农业农村部农村合作经济指导司副司长毛德智提醒，在推进的过程中，不能“一刀切”。他说：“我国地域广阔，不同地区的地理条件不同、农作物种植结构不同、经济发展水平不同，农民对生产托管的认知程度也不同，各地推进农业生产托管要因地制宜，不强求一种模式，不搞‘一刀切’。要以农民需求为导向，尊重农民意愿，先从农民不愿意干、干不了或干起来不划算的环节入手，实现农业生产托管服务和农户多元化需求的无缝对接。”

　　受新冠肺炎疫情影响，今年春耕期间，一大批生产托管服务组织为农民提供“保姆式”生产托管服务，减少了农民集中下地的风险，保障了春耕顺利开展。我国农业生产托管已经到了一个重要的加快发展机遇期，但当前，还面临供需对接不畅、服务资源缺乏有效整合、信息化程度不高等问题。毛德智指出，针对这些问题，去年年底，农业农村部已组织开发了中国农业社会化服务平台，今年将在部分省份开展整省试点。

　　毛德智介绍：“今年在山西、安徽、山东开展整省试点，其他省份在项目县开展整县试点。目前，农服平台的公共服务对接、项目管理、名录库建设、作业管理等功能运行良好，有效发挥了促进服务信息对接、推动服务资源合理流动、提高服务效率、降低项目监管成本的作用。”