辽河两岸乡村俏——来自辽宁省乡村振兴审计一线的见闻
小康路上的审计坚守之八：
辽河两岸乡村俏——来自辽宁省乡村振兴审计一线的见闻
“稻花香里说丰年，听取蛙声一片。”
宋代词人辛弃疾所吟咏的田园风光恬静之美，如今正在壮阔的辽宁大地上呈现出来。
实现新时代东北全面振兴，乡村振兴是重要一环。本着让老百姓过上好日子，辽宁省委、省政府全面实施乡村振兴战略，抓重点、补短板、强弱项，优结构、聚要素、延链条，坚持不懈推进宜居乡村建设，做强生态农业产业，提升绿色发展优势，推动全省农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。
辽宁省审计厅厅长陈勇说，按照省委、省政府和审计署部署，辽宁省审计厅组织全省审计机关闻令而动，厚植浓浓的乡土情怀，挺起审计监督责任使命，展开一场审计助力乡村振兴的攻坚战，为富庶文明幸福新辽宁建设贡献着审计智慧和力量。
看吧！辽河奔涌，从北方到南方，从高山到草原，从田野到海滨，一曲曲乡村振兴乐章在辽河两岸奏鸣吹响！
让政策扎下去——审计做政策红利的催化者
2018年12月，《辽宁省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》发布。如何从蓝图变为现实？辽宁省审计厅增强政治责任感、历史使命感和职业荣誉感，在乡村振兴战略实施中依法全面履行审计监督职责，聚焦目标任务、工作重点和政策措施部署开展审计。陈勇说，经过紧张筹备和细致谋划，2019年10月，辽宁省审计厅组织全省14个市审计机关采取交叉审计的方式，对沈阳市辽中区、瓦房店市、海城市等14个县（市、区）2017年至2018年乡村振兴相关政策落实及资金使用情况进行了审计，重点关注了惠农补贴资金、农业绿色发展、农村人居环境整治等情况，掀开审计助推乡村振兴的大幕。
围绕城乡发展不平衡不充分的问题比较突出的实际情况，审计机关反映和揭示了部分县（市、区）存在滞留滞拨涉农专项资金，部分涉农专项资金未发挥效益，部分项目进展缓慢、未按期完成，少部分受益主体不符合政策规定，一卡通惠农惠民补贴管理使用不规范，超范围、超标准、重复领取惠农补贴，未按期发放补贴资金等方面的问题。这一份“把脉会诊”乡村振兴战略实施情况的“体检报告”，既坚持问题导向，找准了“病灶”，又坚持目标导向，开具了“药方”，得到省委、省政府的肯定。
一石激起千层浪。根据省领导批示要求，辽宁省审计厅会同省政府督查室联合印发《关于认真整改落实审计发现问题的通知》，会同省农业农村厅开展部门联动，协同推动审计发现问题整改。省乡村振兴工作领导小组办公室印发《关于整改12个县乡村振兴审计问题的通知》，会同省委组织部等22个成员单位按照问题整改清单，梳理业务管理中存在的盲点和漏洞，健全项目资金监管长效机制。
辽宁各地掀起整改热潮，审计“体检报告”和“药方”不仅为全省层面的规范管理提供了依据，更为各地破解疑难杂症打开了突破口。
省财政厅印发乡村振兴产业发展专项资金等管理办法，促进资金管理使用规范、安全、高效；省民政厅对全省残疾人补贴机制落实情况开展实地调研，联合省残联等部门开展享受补贴人员信息核对；省农业农村厅在印发《辽宁省农田建设项目管理实施细则》基础上，聚焦项目勘察设计、评审、施工、监理、验收、管护等出台了专项管理办法。省交通运输厅对照问题全面自查，部署各地加强农村公路建设养护资金管理。
在沈阳市辽中区，当地坚持整改问题、举一反三齐步走，细化强农惠农资金监督管理、高标准农田项目管护等领域的长效机制。在盘锦市，审计为促进加快进展缓慢项目实施进度、提高资金使用效益、保障社会公平正义发挥了重要作用。针对涉农项目进展缓慢、未发挥效益等问题，抚顺县优化农村厕所改造方案，重点推广室内水冲式厕所，保证项目效益效果。
让环境美起来——审计做宜居乡村的推动者
环境美是乡村振兴的标签。 临近辽河入海口的盘锦市大洼区大堡子村，宛若一座没有围墙的公园。村里绿树成荫、黛瓦白墙，村头稻蟹生辉、瓜果飘香，仅仅几年间，当年的“南大荒”，便成了“南大仓”。盘锦市审计局农业审计科科长马晓峰印象深刻，前几年盘锦组织开展全市宜居乡村建设长效管理情况审计，审计人员在大堡子村现场核查，那时映入眼帘的是土路、杂草和脏水，而依靠宜居乡村专项资金建设的排水渠、绿化树等项目同样不尽人意。这一幕幕最终化为问题上了涵盖24项45个问题的审计报告，推动当地下决心大力整改、系统建设，推进绿化、畅通、碧水等工程，让财政资金真正激活了美丽乡村的基因。
在盘锦，因审计助力而发生变化的不止大堡子村。在整个辽宁，因审计助力正在发生变化的乡村还有更多。2019年以来，辽宁省审计厅组织全省审计机关对农村基础设施提档升级、改善乡村公共文化服务、农村黑臭水体治理、畜禽粪污资源化利用、农村厕所改造、秸秆综合利用等事项加大审计监督力度，以实实在在的审计成果促进美丽乡村建设。
沈阳市审计局副局长石静华说，从2019年8月开始，沈阳市审计局聚焦村内道路、村屯美化亮化、河道清淤疏浚、生活垃圾治理等多项农村人居环境整治政策落实和项目实施情况，开展全市农村人居环境整治政策落实情况跟踪审计，累计揭示项目进展缓慢或未达到预期效果、资金保障不足等问题72个，提出风险隐患54个，提出的因地制宜、分类施策，压紧压实责任、加大投入力度，发挥农民主体作用和市场主体力量等审计建议上升至宏观决策视野。按照市委、市政府部署，市委农村工作领导小组办公室下发《关于做好2019年农村人居环境整治项目审计整改的通知》，开展“回头看”，逐一限时销号。市财政局、水务局采纳审计建议，进一步明确了“一事一议村内道路和美丽乡村示范村”建设项目和村屯河道清淤疏浚项目实施计划，保障了3600余万元资金落实到具体项目上。市城乡建设局落实审计结论，对全市村内道路和亮化项目进行了全面复核，避免了1100余万元的资金浪费。市农业农村局根据审计提示的风险，加强农村改厕项目重点环节的现场计量工作，落实标准化施工方案，防止偷工减料，确保项目效益。
盘锦市审计局局长郭克敏说，从2019年11月起，盘锦市审计局对全市农村改厕情况进行了跟踪审计，针对工程总量大、单户工程量小、施工时间短的特点，采取机动灵活的动态跟踪审计调查方式，深入工程现场，陆续发现了“厕所革命”宣传不到位、工程手续不完善、瓮体清渣口和出粪口存在安全隐患等5项19个问题，得到市政府主要领导的批示，称赞“跟踪审计做得很好”，要求抓好整改、确保质量。通过后续整改，审计使村民真切感受到改厕工作带来的便利，享受到看得见、摸得着的改厕成果。
让钱袋鼓起来——审计做幸福乡村的见证者
走进沈阳市辽中区茨榆坨街道后岭村，汉夏中医药文化产业园十分醒目。总经理于东霞脸色黝黑，正在田间伺候着品类繁多的中草药材。看着苗苗长势喜人，一片翠绿，她难掩兴奋之情。从寻找合伙人、承包土地、起步创业到如今的“种、产、销”一体发展，她感谢好的政策。辽中区农业基础雄厚，拥有辽中大米、辽中玫瑰、辽中鲫鱼、寒富苹果、辽中葡萄五个国家地理标志保护产品，是全国首批“国家现代农业示范区”。可农业产业化、农业供给侧结构性短板制约着辽中农业高质量发展。沈阳市审计局在审计中发现和反映了新型经营主体发展缓慢、市场化水平不高等问题，切中辽中痛点，更为辽中突破难点找到了支点。
围绕审计“体检报告”，辽中区政府成立专门的整改工作领导小组，系统整改审计发现问题，加快土地流转，加大对农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体的政策支持力度，培育农业产业化联合体，开展政银担保金融服务，降低新型农业经营主体的融资门槛。
正是得益于政府的支持政策，像于东霞一样的一批乡村创业者慢慢走上农业产业化道路，为农业发展注入了产业融合、休闲农业、观光农业、农业电子商务等新元素，为带动乡亲们一起致富带来了新机遇、打开了新路径。
在盘锦市大洼区唐家镇北窑村，一片片葡萄园引人注目。这是盘锦乡村振兴产业园区的一部分。2020年9月，中国·盘锦乡村振兴产业博览会在盘锦市大洼区举办，搭建起乡村振兴新理念、新技术、新产品、新模式的对接平台。
农业产业发展的幕后，有审计的有力监督和保障。盘锦市农业农村局局长杨昕说，审计为农业部门推进乡村振兴提供了保障。针对博览会重点事项，审计机关全力提供审计服务，促进了项目实施，保证了资金效益。而且审计为推动资金到位、破解发展难题发挥协同效应，让老百姓直接受益。从以往“怕”审计到如今“盼”审计，杨昕深切感受到审计为乡村振兴发挥了不可替代的作用。大洼区区委书记杨栋直言，审计是防火墙，是一面镜子，是区委科学决策的好帮手。对于国有农场、国有土地流转，区里采纳审计建议，统一在平台上管理，明显提高了流转价值，维护了群众利益。
围绕让农民富起来、钱袋鼓起来，辽宁省审计厅组织动员全省审计机关配置优势力量，加大农业现代化、产业化工作推进情况的审计。2019年，重点审计了14个县农业绿色发展、培育新型农业经营主体、农村一二三产业融合等情况，2020年又重点对高标准农田建设、重要农产品生产保障等事项进行了审计。
针对审计发现问题，沈阳市辽中区从前期准备、工程实施、使用运营、后期管护等各个阶段加强高标准农田建设的管理，为发挥项目效益、实现农民增收提供了保障。发展农产品加工产业、延伸产业链条，加大扶持力度，拓展增收空间。盘锦依托高标准农田建设，铺垫绿色发展道路。同时，加快发展国家级稻鱼综合种养示范区，为拓宽农民收入来源提供了更多可能。（特约通讯员 山东省审计厅郑茂霞）