城市“僵尸车”该如何处理？为什么交警不能拖走？
占用公共资源、存在安全隐患又属私有产权 城市中的“僵尸车”该如何处理？
央广网北京4月12日消息(总台央广记者任梦岩 梁明星)在小区里、正规停车场，甚至马路边，我们经常会见到一些长期停放不挪窝的破旧车辆。这些“僵尸车”不仅占用公共资源，甚至存在安全隐患，已经成为城市治理的“顽疾”。但想要清理“僵尸车”，却问题多多。停在小区里、正规停车场和道路两侧的车辆分属不同机构管理，“僵尸车”虽然一时间没人要，但仍然属于私有产权，处置起来难上加难。怎么才能处理好城市中的“僵尸车”？
此前，浙江杭州的“网红僵尸车”引发了网友讨论，一辆被废弃的车辆在公共收费停车位停了近两年不挪窝，累计8.3万多元的停车费，停车场对此无可奈何。停车收费管理员告诉记者：“从我们上班，早上8点到晚上9点，一般情况下，这个停车位的收费是147元一天。特别紧张，这里11个位子，旁边又是医院，又是湖滨商业圈，车子如果流动不了，别人想停也没地方。”
赖在停车场不走的车辆，为什么交警不能拖走？原来，根据道路交通安全法规定，公安机关交通管理部门可以对在道路上违规停放的车辆进行扣留，逾期不接受处理的，可以对扣留车辆依法处理。但是对于停在停车场、小区内，甚至农村公共空间的车辆，则无可奈何。
除了被遗忘、丢弃的车辆形成“僵尸车”外，还有一种就是能找到车主的“僵尸车”。他们拒绝报废，开着“僵尸车”“打游击”，让管理单位头疼不已。合肥市公安局交警支队民警周力介绍，交警部门可以对在主干道影响交通的“僵尸车”进行拖移，之后联系“僵尸车”的车主，协商解决。但是后续繁杂，且可能还有相关费用，导致很多车主不愿意主动报废。
周力说：“‘僵尸车’的治理涉及多个部门、多个环节，只有明确了‘僵尸车’的概念界定，才能为长效化治理打好基础，避免各方都无从下手。‘僵尸车’在发现、拖移、整理、管理、追偿等环节目前都尚未建立起一个机制，尤其在追偿方面。比如有‘僵尸车’占了车位，我们通过发公告联系不上车主或者车主仍然不来处理，保管到报废年限车主还不出现，就可以委托律师进行起诉，要求车主承担整个拖移、保管、报废的费用。过了免费保管时间，车主停放的时间越长，付出的代价就越大。”
而在浙江宁波镇海区，为了集中整治“僵尸车”，镇海区从农村、社区公约入手，一年以来清理了当地500多辆“僵尸车”。宁波公安局镇海分局车管所指导员蔡静瑜介绍：“我们是四个部门专门下发了关于‘僵尸车’清理整治的文件，各部门各司其职，根据各自领域的法律法规，根据停放的位置，对‘僵尸车’进行分类认理，化整为零依法整治。主要是根据‘僵尸车’的停放位置分为三类，分别由根据公安局、综合执法局，以及在街道指导下的物业、业主委员会，还有村委会和公共停车场的管理单位各自认定。”
蔡静瑜介绍，针对以往小区、农村和停车场无权处置个人财产的问题，居委会、村委会或物业可根据居民(村民)公约，公共停车场则根据停车场管理制度向交警部门求助并递交《“僵尸车”拖移登记表》。经当地政府确认后，“僵尸车”会被统一拖移至专用停车场。而按照《机动车强制报废标准规定》，连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志，车辆就会被强制报废。蔡静瑜说：“针对停放在小区内部停车场，直接在现实中造成困扰也比较多的‘僵尸车’的情况，我们也制定了一个明确的处置流程。把‘僵尸车’的处置写入业主规约、村民公约，这样小区物业就可以通过业主委员会的授权，对‘僵尸车’依照规定进行处置。”
车辆被强制报废后，车主又出现了，该怎么办呢？蔡静瑜说，他们专门为此制定了一套流程，如果有车牌、个人物品，还有专门的管理措施。蔡静瑜介绍：“后续如果车主来处置了，可以凭着自己的身份证件去办理车辆的注销登记手续，这样车牌的保留也不受影响。包括车内物品，我们也给它进行了妥善的管理。整个‘僵尸车’从发现到处置的闭环，有据可查。”
但蔡静瑜也承认，如果小区没有成立业委会，清理“僵尸车”还有点难办。
分析市面上的“僵尸车”，有能找到业主但不愿意报废的，有找不到业主但停放单位无权处置的，各地虽然都会进行集中清理，但由于监管复杂，难免会有疏漏。浙江省社会学会会长杨建华认为，“僵尸车”问题解决的关键在于，如何在尊重保护个人财产的同时，保障社会的公共资源有效利用。鼓励、奖励车辆报废，立法处置各式“僵尸车”，都非常关键。
杨建华说：“车主也不愿意去报废，可能是不值钱了，报废还要费时费力，又没有多少经济收益，所以就将即将报废的车辆扔在路边，成了‘僵尸车’。所以对车辆的报废，如何有效利用，如何给车主一定的经济上的收益补偿，可能也需要在法律上进行完善。对‘僵尸车’的处理，我们现在法律上无论是对于警察的授权，还是对拖车公司的授权，又或是对小区业委会的授权等都还不清晰，需要在这方面进行完善。比如在国外，对‘僵尸车’是授予拖车公司相应的权限，由拖车公司来进行拖车处理、停放，以及对车主进行相应的经济补偿等。”
杨建华认为，“僵尸车”车主的违法成本低，也是“僵尸车”屡见不鲜的主要原因。除了立法外，建立起一套完善的信用体系评价系统，也能督促一些车主承担起相应责任。他说：“信用制度建设，也就是说违法了又不处理，那该怎么办？可能跟你个人的社会信用相联系。如果要办理其它事情，也会遇到相应困难。因为你在这方面信用度低，可能需要担任一种违法或者背离信用的成本。”