打造社会主义现代化建设引领区 上海浦东新区如何树立自主创新发展的时代标杆？

　　央广网北京7月16日消息（记者王逸群 周洪）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，《中共中央 国务院关于支持浦东新区高水平改革开放 打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）15日正式公布。《意见》提出，到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现，城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。到2050年，浦东建设成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范，社会主义现代化强国的璀璨明珠。

　　《意见》对支持浦东新区高水平改革开放，打造社会主义现代化建设引领区，做出了哪些具体安排？上海浦东新区，如何打造成更高水平改革开放的开路先锋，树立自主创新发展的时代标杆？

　　《意见》明确，要将浦东打造成为全面建设社会主义现代化国家的窗口，更高水平改革开放的开路先锋，自主创新发展的时代标杆，全球资源配置的功能高地，扩大国内需求的典范引领，现代城市治理的示范样板。

　　原全国工商联副主席、上海市人民政府参事室主任王新奎表示，此次《意见》的公布，意味着改革开放30多年后，通过上海浦东新区开发开放，掀起了又一个改革开放向纵深推进的新篇章。王新奎说：“《意见》的总体要求提出，要更好向世界展示中国理念、中国精神、中国道路，这就和30年以前有很大的差别了。那个时候我们是刚刚起步，当初是融入经济全球化，现在已经完全不一样。过去30年总体还是要素开放，实际上就是‘引进来’‘走出去’的概念。但是这次中央要求向制度开放全面拓展，这是一个全新的概念了。比如要率先建立与国际通行规则相互衔接的开放型经济新体制，我们要衔接国际通行规则，但是同时我们也要参与国际规则的制定，这就是一个相互衔接的概念。”

　　如何树立自主创新发展的时代标杆？《意见》提出，要全力做强创新引擎，打造自主创新新高地，要加快关键技术研发，聚焦集成电路、生命科学、人工智能等领域，加快推进国家实验室建设，布局和建设一批国家工程研究中心、国家技术创新中心等国家科技创新基地。上海财大自贸区研究院副院长孙元欣指出，加快关键技术研发就是为了解决我国部分领域“卡脖子”难题，“实际上就是通过国家的力量支持上海张江高科技园区，支持浦东做这么一件事情，就是我们国家‘卡脖子’的产业领域要进行科技创新策源，要解决一些重大的原创性发明和创造，增强我们国家这方面的能力。”

　　《意见》提出，要打造世界级创新产业集群，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税等。孙元欣认为，这其实就是把很多原来只能在中国（上海）自由贸易试验区才能享受到的政策红利，逐步扩大到浦东新区，让更多符合条件的企业获益。孙元欣说：“文件出台之后，它不仅能够在临港新片区实施，可以在整个浦东地区实施，所以它适用的范围扩大了，可以支持整个浦东地区来推进集成电路、人工智能、生物医药等一些重大产业的发展。还有关于创业企业的一些所得税的优惠政策，这些政策也非常实用，有助于创新创业。”

　　在深化科技创新体制改革方面，《意见》指出，要探索中央财政资金、地方资金、社会资本共同参与的重大科技基础设施建设和运行投入机制；允许将科研工艺设备设计费纳入项目总投资，项目建设单位自行承担相关设计工作支出可列支设计费。孙元欣解释，这将为支持浦东全力做强创新引擎，提供更加有力的资金保障。“这是一个全新的体制上的安排，对上海来说有中央财政资金的支持底气就强很多。包括项目建设单位自行承担相关设计工作，可以列支设计费，也可以列入总投资，实际上就是从财务方面为创新创业企业进一步放宽，支持他们进行这项工作。”孙元欣说。

　　《意见》提出，要从推进中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区先行先试，加快共建辐射全球的航运枢纽，建立全球高端人才引进“直通车”制度等方面，深入推进高水平制度型开放，增创国际合作和竞争新优势；《意见》明确，要围绕进一步加大金融开放力度，建设海内外重要投融资平台，完善金融基础设施和制度等方面，增强全球资源配置能力，服务构建新发展格局。王新奎表示，支持浦东打造更高水平改革开放的开路先锋，《意见》中的诸多举措意义重大、亮点频频，“（第一）科创中心放在最前面，明确了三大战略性产业的主攻方向，而且有具体政策落实。第二，在保证能够实施有效运转的特殊监管区域，优化电子账册管理制度，使得不管你是服务贸易还是货物贸易，不论是资本还是数据流动，便利化程度和监控能力都会大大提高。第三项很重要的就是金融政策，因为增强全球配置能力，主要手段就是金融，没有好的制度框架、改革框架，金融要成为全球资源配置的主要手段是很困难的。”