【农业专家解读“一号文件”】全力抓好粮食和重要农产品供给

作者：钟钰 中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员

2022年中央一号文件提出今年“三农”工作的首要任务是“全力抓好粮食生产和重要农产品的供给”，只有稳住国内粮食等重要农产品生产供给这个基本盘，才能有效保障保国家战略安全。

当前，全球疫情仍在持续蔓延，对全球经济、生产活动影响持续加重，1月联合国发布的2022年度《世界经济形势与展望》报告显示，由于新冠肺炎疫情持续、劳动力市场问题、持续的供应链挑战和通胀不断增加的压力，全球经济面临着较大压力。联合国预测，在2021年全球经济增长5.5%后，2022年和2023年全球经济增长将会降至4%和3.5%。在多风险因素叠加下，“保安全、防风险”任务艰巨，粮食等重要农产品作为战略性基础物资，更是重中之重。

我国作为世界人口大国，农产品需求量庞大，保障粮食等重要农产品安全更是确保国家安全的必然要求，是经济社会稳定发展的重要基础。因此，为应对面临的挑战，稳定宏观经济大盘，推动我国经济高质量发展，首先必须要贯彻落实“全力抓好粮食生产和重要农产品的供给”这个重要任务。

要稳定种粮面积，提高耕地质量。2021年公布第三次全国国土调查主要数据显示，我国耕地面积19.2亿亩，相比10年前的第二次全国国土调查的耕地面积，减少了1.1亿亩。落实耕地保护建设硬措施，严格耕地保护责任，加强耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”。同时，还要防止耕地“非粮化”。在粮食连续丰收的背后，是生态环境压力尚未根本缓解，一半以上耕地仍然存在着基础设施薄弱、抗灾能力不强、耕地质量不高等问题，截至2021年底，全国已基本完成9亿亩高标准农田建设任务。今年中央一号文件提出“建设1亿亩高标准农田”。除了面积数量有保障，建设质量还要有保证，建立健全管护机制和提升手段。

建立更加适应资源环境约束的农业生产体系。一号文件提出农业深度节水控水、提升用水效率。要尽快改变当前过度超采地下水情况，杜绝无序旱改水行为，促进湿地保护。一方面，逐步建立适水种植制度，尽可能实施雨养农业，以低耗水作物替代高耗水作物。另一方面，采用浅晒浅湿、智能灌溉等节水技术，改善土壤物理化学特性，或通过覆膜和秸秆覆盖减少地面蒸发，从而减少株间土壤的耗水量。合理轮作，改变以单一作物为主的重茬、迎茬种植，发展玉米、大豆与杂粮杂豆、薯类、饲草等作物轮作的黑土地永续利用耕作制度。在东北等地创建健康和可持续的食物系统，对全国发挥示范性、引领性效应。

健全农民从事农业生产的收益保障机制。为有效化解农资价格上涨对农民种粮收益的冲击，保护农民种粮积极性，2021年中央财政曾下发实际种粮农民一次性补贴资金200亿元。当前成本端煤价约1000元/吨，气价高位且短期难跌，市场预期后续紧张，预计对农资的成本支撑效应会继续高位徘徊。要按照一号文件要求，加快落实三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险在主产省产粮大县全覆盖。同时，考虑从补贴着手，使补贴隐性化，确保补贴与直接生产者挂钩，根据种植大户需求、政策支持效果和WTO要求，建立制度化技术补贴政策，用于统防统治、深耕深松、黑土地保护等方面。

依托重大技术创新加快农业生产转型升级。不少地区土光热资源充足，光、热、水、土资源远没有释放出应有的生产潜力，要依靠重大的技术创新并采取切实有效的农业技术措施促进增产。贯彻新发展理念，突出科技创新核心地位，围绕黑土地保护、智能灌溉等关键技术进行重大攻关，施行坡耕地水土流失治理、非侵蚀地区黑土地保育、资源节约型种植等创新技术，探索多种黑土地保护实用模式。重点加强粮食作物品种创新与配套栽培关键技术研究力度，大力发展高产育种、品质育种、抗病抗逆育种和适宜机械收获株型育种，加速品种更新换代步伐。