全力抓好粮食生产和重要农产品供给——2022年中央一号文件述评之一

  民以食为天，保障粮食等重要农产品供给安全是治国理政的头等大事。对于我国这样一个拥有14亿多人口的大国来说，保障粮食安全不能依靠别人，必须立足国内基本解决吃饭问题。刚刚公布的中央一号文件《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出，全力抓好粮食生产和重要农产品供给。这为今年农业生产指明了方向。

  去年我国粮食生产克服疫情灾情等不利因素影响，再获丰收，产量达到13657亿斤，增产267亿斤，生猪产能提前半年实现恢复目标，其他主要农产品市场供应和价格总体稳定，为保障粮食和重要农产品供给安全奠定了坚实基础。然而，在百年变局和世纪疫情交织之下，我国粮食安全依然面临一些不稳定不确定因素，如国内粮食结构性矛盾不断凸显、粮食紧平衡的格局短期内难以改变、资源环境约束也在加剧，国际粮食贸易形势复杂多变，国际粮价持续上涨。要推动经济社会平稳健康发展，必须着眼国家重大战略需要，稳住农业基本盘，确保农业稳产增产，牢牢守住国家粮食安全底线，以国内供给的稳定性应对国际环境的不稳定性不确定性。

  首先，要把责任落实到位。今年我国粮食稳产增产的目标已经明确。在人多地少的国情粮情下，抓粮食生产不能只算经济账，更要算政治账。各地要全面落实粮食安全党政同责，严格粮食安全责任制考核，确保粮食播种面积稳定、产量保持在1.3万亿斤以上。主产区、主销区、产销平衡区都要保面积、保产量，不断提高主产区粮食综合生产能力，切实稳定和提高主销区粮食自给率，确保产销平衡区粮食基本自给。

  结构性短缺是当前保障粮食安全面临的主要矛盾。要大力推进农业结构调整，大力实施大豆和油料产能提升工程，扩大豆、扩油料，千方百计提高大豆和油料自给率。加大力度落实“菜篮子”市长负责制，稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。加快扩大牛羊肉和奶业生产，稳定水产养殖面积，稳定大中城市常年菜地保有量，完善棉花目标价格政策，探索开展糖料蔗完全成本保险和种植收入保险，开展天然橡胶老旧胶园更新改造试点。

  其次，加大政策供给力度，调动农民种粮积极性和主产区抓粮积极性。农民是种粮的主体，农民种粮能赚钱，国家粮食就安全。今年要推动健全农民种粮收益保障机制，力争做到政策保本、经营增效。政策上，要适当提高稻谷、小麦最低收购价，稳定玉米、大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实现三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险主产省产粮大县全覆盖。经营上，聚焦关键薄弱环节和小农户，加快发展农业社会化服务，支持农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织、基层供销合作社等各类主体大力发展单环节、多环节、全程生产托管服务，开展订单农业、加工物流、产品营销等，提高种粮综合效益，让种粮农民不吃亏、有钱挣，尽可能多得利。支持家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业多种粮、种好粮。要加大产粮大县奖励力度，创新粮食产销区合作机制，调动主产区抓粮积极性。

  再次，不断提高粮食综合生产能力，为粮食稳产增产提供基础支撑。关键是落实好藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓住种子和耕地两个要害。在种子上，农业农村部已经启动大规模农业种质资源普查，开展种质资源库建设，不断强化种业知识产权保护。今年要打好政策组合拳，抓好种业振兴行动落实落地。在耕地上，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，实行耕地保护党政同责，确保18亿亩耕地实至名归，确保耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。在农机装备上，要分区域分品种补上农机装备短板弱项，强化现代农业技术装备支撑。

  最后，要统筹做好粮食等重要农产品调控。我国粮食供求将长期保持紧平衡态势，必须加强粮食生产、收购、储存、加工、销售各环节有机衔接，健全完善粮食市场调控体系，提高收储调控的科学性和精准性，推动供求平衡向更高水平提升。健全农产品全产业链监测预警体系，推动建立统一的农产品供需信息发布制度，分类分品种加强调控和应急保障。深化粮食购销领域监管体制机制改革，开展专项整治，依法从严惩治系统性腐败。加强智能粮库建设，促进人防技防相结合，强化粮食库存动态监管。严格控制以玉米为原料的燃料乙醇加工。做好化肥等农资生产储备调运，促进保供稳价。深入推进产运储加消全链条节粮减损，强化粮食安全教育，反对食物浪费。（经济日报记者 刘 慧）