巩固经济回升向好趋势

  中央政治局日前召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议要求，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

  当前，我国经济正处于企稳回升关键窗口。如何理解中央政治局会议精神，下半年经济怎么看、怎么办，记者就此采访了专家学者。

  推进各项政策落实落细

  上半年，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我国高效统筹疫情防控和经济社会发展，有效应对各种风险挑战，保持了经济社会发展大局总体稳定。

  二季度，受新一轮疫情等超预期因素冲击，经济下行压力陡然加大，4月份主要指标深度下跌。党中央、国务院果断应对、及时调控，把稳增长放在更加突出的位置，坚持不搞“大水漫灌”，推动原定政策靠前发力，推出和实施稳经济一揽子政策措施，5月份主要经济指标下滑放缓，6月份经济企稳回升，主要指标较快反弹、由负转正，城镇调查失业率明显下降。

  上半年国内生产总值同比增长2.5%，其中二季度增长0.4%，在4月份、5月份主要生产需求指标下滑的形势下取得了正增长，成绩来之不易，充分体现出我国经济的强大韧性。

  “在上半年积极宏观政策作用下，我国经济开始稳步回升，不过产出缺口仍然为负，下半年还要促进经济进一步复苏。”中国人民大学研究生院常务副院长、经济学院教授陈彦斌表示。

  当前，经济运行还面临一些突出矛盾和问题，要保持战略定力，做好自己的事。“坚持就是胜利。上半年，全国上下一心，付出艰辛努力，经济社会发展取得新成绩；下半年，要坚持推进各项政策落实落细。”植信投资首席经济学家兼研究院院长连平表示。

  力争实现最好结果

  对于全年经济发展目标，中央政治局会议指出，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。

  对此，中国首席经济学家论坛理事王军认为，会议本着实事求是、积极有为的态度，正视当前经济面临的内外部环境的不确定性，释放出在“三重压力”不减的背景下，淡化经济增长目标，将政策重心转向更加注重稳民生的明确信号。

  连平表示，会议没有特别强调要努力达到年初制定的经济增长目标，而是指出要高效统筹疫情防控和经济社会发展工作，“换言之，只要疫情防得住、民生保得好，经济社会发展重点功能有序运转，经济增速高一点低一点都是可以接受的”。

  如何理解“力争实现最好结果”？上海财经大学校长刘元春认为，确保稳就业稳物价目标的实现是重要指标。城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年不超过5.5%，对于经济社会稳定发展具有重要意义。同时，在全球通胀高企的背景下，减少输入性通胀对我国供求关系的系统性冲击，保持国内物价相对稳定，不仅有助于稳民生，也是供求平衡的重要标志。此外，经济复苏需要经济循环不停滞，因此保持国内市场循环顺畅有效同样非常重要。

  刘元春表示，年初设定的经济发展目标是根据当时面临的“三重压力”情况确定的，但3月份以来，中国经济遭受了新冠肺炎疫情反复、俄乌冲突导致外部环境恶化等超预期因素冲击。经济发展目标需要根据客观实际调整，不为实现短期增长而牺牲未来增长潜能，而是在跨期动态平衡中实现可持续增长。刘元春认为，只要四季度经济速度达到常态化水平，依然表明中国经济增长动能是充足的，韧性和发展空间是充分的。

  在王军看来，“力争实现最好结果”意味着提高了短期内对于经济增速放缓的容忍度，不会出台超预期的刺激政策，但也绝不意味着消极被动，而是要充分调动各方面积极性，主动作为、稳中求进，争取达到较好水平。例如，会议提出，“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标”“营造好的政策和制度环境，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”，这些都旨在充分调动有条件的地方政府以及各类企业的积极性。

  宏观政策要积极作为

  中央政治局会议强调，“宏观政策要在扩大需求上积极作为”“财政货币政策要有效弥补社会需求不足”。陈彦斌表示，二季度以来，宏观政策力度明显加大，下半年仍将会继续“积极作为”。在宏观政策持续发力保驾护航之下，预计下半年我国经济将进一步企稳回升。

  “随着疫情得到有效控制、一揽子政策措施逐步落实，社会需求有所恢复，但短期内尚未得到充分释放。当前扩大内需的突破口在于加快重点项目落地。”连平表示，扩大内需要充分发挥积极财政政策与稳健货币政策的效能，加快落实好一揽子稳增长政策措施。

  民生银行首席经济学家温彬认为，会议对稳定和优化产业链供应链的要求一以贯之，而对中西部改善基础设施和营商环境的部署，则反映出基建仍将是下半年稳增长的关键抓手。

  王军认为，当前宏观调控仍有较大余地，宏观政策发力仍有诸多方向。一是尽快落实好上半年已出台的一揽子稳增长政策措施，有效弥补内需不足；二是尽可能降低融资成本，减轻企业负担；三是尽快出台支持平台经济规范健康发展的具体措施，为平台经济提供更加清晰的监管指引；四是压实地方政府责任，保交楼、稳民心。

  陈彦斌认为，从下半年宏观政策发力点来看，货币政策要进一步降低企业融资成本，尤其要为那些受疫情影响较大的小微企业纾困，财政政策要进一步加快一般公共预算的支出进度。同时，优化供给结构、就业结构和收入分配结构等多方面经济结构，疏通政策传导机制上的堵点，从而提高宏观政策传导效率。“此外，要继续以改革开放为经济发展动力，进一步提升微观个体对未来的信心，激发居民消费和企业投资的意愿。”陈彦斌说。