文旅工作参考第三十五期
【政策推介】
1.9月14日，山东省人民政府办公厅印发《关于促进特色小镇规范健康发展的若干措施的通知》。《通知》提出，要聚力主导产业。特色小镇应秉持少而精、专而优方向，立足实际确立主导产业，找准优势、凸显特色，深耕行业细分领域，切实增强产业核心竞争力。推动相应资源禀赋区域，发挥比较优势，因地制宜发展商贸流通类、文化旅游类、体育运动类、三产融合类等特色小镇；鼓励在先进要素集聚区域探索发展科技创新、创意设计、数字经济及金融服务类特色小镇。
2.9月6日，财政部发布《中央财政关于推动黄河流域生态保护和高质量发展的财税支持方案》。《方案》提出，支持建立以财政投入、市场参与为总体导向的资金多元化利用机制。包括设立黄河流域生态保护和高质量发展奖补资金；建立黄河流域生态保护和高质量发展多元化投入格局，研究设立黄河流域生态保护和高质量发展基金；支持沿黄河省区规范推广政府和社会资本合作（PPP），中国政企合作投资基金对符合条件的PPP项目给予支持；通过中央财政统借统还外贷资金给予支持，积极利用国际金融组织和外国政府贷款，支持沿黄河省区开展生态环境保护与修复、绿色农田建设和农业高质量发展、沙化土地可持续治理等项目。
3.9月16日，文化和旅游部发布《国家级文化产业示范园区（基地）管理办法（征求意见稿）》。示范园区，是指经文化和旅游部命名的，文化企业集聚并形成良好产业生态和服务体系，对区域文化产业高质量发展具有辐射带动作用的文化产业园区。示范基地，是指经文化和旅游部命名的，社会效益和经济效益显著，具有较强实力和行业影响力，在推动文化业态优化升级、促进文化产业融合与创新发展等方面发挥示范带动作用的文化企业。《管理办法》明确了关于示范园区（基地）的申报、命名、支持等办法，提出省级文化和旅游行政部门应当积极协调相关部门和机构，为本行政区域内示范园区、示范基地建设发展提供政策支持，营造良好发展环境。
4.9月9日，文化和旅游部、中国旅游车船协会联合发函启动第三批全国自驾车旅居车营地质量等级认定工作。本次认定工作适应旅游消费新趋势，规范自驾车旅居车旅游发展，促进旅游消费提质升级。申报经营主体需符合行业标准《自驾车旅居车营地质量等级划分》（LB/T078-2019）以及其他认定细则要求，这对推动自驾车旅居车营地建设品质提升，做好C级营地品牌推广，不断提升营地知名度和影响力具有重要意义。
5.近日，山东省农业农村厅发布《关于建立农业文化遗产名录的通知》。《通知》明确农业文化遗产是见证和传承发展中华优秀农耕文化的重要载体，发掘、认定农业文化遗产，是传承优秀传统文化和促进乡村文化振兴的基础性工作。通过涵养培植农业文化遗产，促进农业文化遗产保护与发展，对于带动乡村产业融合发展、加强农村思想道德教育和推动乡村全面振兴等都具有十分重要的意义。《通知》明确了申报要求和程序，提出要及时发现总结在保护传承和创新发展中的优秀典型经验做法，坚持创造性转化、创新性发展，推动优秀农耕文化在乡村全面振兴中展现风采和魅力。
6.近日，人民银行济南分行把支持文旅产业高质量发展作为贯彻稳健货币政策、强化精准调控的着力点。1至5月，山东省金融机构累计为795家文旅企业办理延期还本付息，涉及贷款60亿元；在各项货币政策工具的引导下，山东省金融机构持续优化金融服务，探索推出“景区经营权”“门票收入权”“知识产权质押”等创新型融资业务，开发文旅“振兴贷”“春天贷”等特色产品50余个。6月以来，人民银行济南分行联合山东省文旅厅、省地方金融监管局、山东银保监局等单位，在全省启动开展“百亿惠千企”金融支持文旅产业发展专项行动，从建立文旅行业企业和项目“白名单”、突出文旅八大重点支持领域、深入推进银担业务合作等八个方面同时发力，力争全年新增文旅企业贷款100亿元以上，惠及市场主体1000户以上。
【观点荟萃】
1.9月12日，文旅部发布2022年中秋假期文化和旅游市场情况。中秋节期间，全国国内旅游出游7340.9万人次，按可比口径恢复至2019年同期的72.6%；实现国内旅游收入286.8亿元，恢复至2019年同期的60.6%。各地文化和旅游系统发挥自身优势，丰富市场供给，满足群众多层次、多样化消费需求。如都市夜游亮点突出，杭州西湖、广州珠江、上海黄浦江、南京秦淮河等地的城市夜景观光热度持续走高；本地旅游成为“主基调”，探亲访友、户外休闲、近郊旅游、乡村旅游是游客出行的主题，特色农庄、民宿、美术馆、博物馆等成为假期游客的重要游憩去处；文化科技元素融入传统佳节，北京香山公园将5G慢直播与古典诗词诵读相结合，邀请游客沉浸式体验中国传统文化韵味。无锡鼋头渚以团圆、相聚、思念、欢庆为主题，举办中秋水上音乐烟花大会，提升了城市旅游形象。
2.9月9日，中国旅游研究院联合携程集团发布《2022暑期旅游总结及趋势展望报告》。《报告》显示，南方避暑旅游需求旺盛，疫情阻碍客流向北方流动。7月中远程避暑增长迅速，受疫情影响8月周边避暑度假居于主流，“休闲避暑”“漂流玩水”“海滨度假”类型的主题游受游客青睐，产品预订量较去年同期增幅明显。《报告》提出，疫情造成未来出游的不确定性，游客出游决策提前期缩短，临近出行再下单成普遍选择；学生群体是暑期旅游市场的重要客群，对高品质住宿产品的消费意愿较高，特色民宿是学生群体的心头好，暑期学生群体的民宿预订量相比去年同期增长超4成。另外，美食游、海岛游、城市游成为学生群体的热门出游偏好。
3.近日，新华网发布《中国乡村振兴产业融合发展报告（2022）》，从发展现状、典型模式、未来展望三个部分对中国乡村振兴产业融合发展进行了深度的分析研判。总体来看，当前我国乡村产业融合发展还处于初级阶段。乡村振兴产业融合的典型模式有农业内部融合模式、产业链延伸模式、功能拓展模式、新技术渗透模式、多业态复合模式、产城融合模式。《报告》还提出未来发展的六大趋势：分别为绿色化趋势、集聚化趋势、数字化、品牌化趋势、创新化趋势、一体化趋势。
【他山之石】
1.9月5日，湖南出台《关于加快建设世界旅游目的地的意见》。《意见》提出，要推出金融机构创新金融产品和服务。推动金融机构结合旅游企业特点创新信贷产品，探索开展门票收费权、未来收益权等质押贷款业务。《意见》明确，推动多方合力畅通融资渠道。鼓励发展旅游产业投资基金，引导金融资本和社会资本投入，支持符合条件的旅游企业发行信用类债券，拓宽融资渠道，鼓励保险资金通过债权投资计划、股权投资计划、信托计划等方式投资全省旅游产业。
2.近日，新疆生产建设兵团办公厅印发《兵团关于进一步扶持中小微企业和个体工商户纾困解难的若干政策措施》，提出对旅行社进行奖补等多项涉旅政策措施，助力旅游业复苏。新疆将对接待旅游团队人数总量排名等次前10位的兵团旅行社，分别给予50万元至500万元不等的奖补，鼓励各师市设立相应的专项奖补资金，形成政策叠加合力。此外，新疆还就包括文化和旅游企业及涉旅个体工商户减免市场主体租金、加大税收优惠力度、加大融资担保支持力度、加大政府采购支持力度、缓缴社会保险费用、加大普惠小微贷款支持力度等方面提出给予支持。
3.近日，人民银行长春中心支行明确未来5年将为全省重点文化和旅游项目提供意向融资安排1200亿元。截至今年上半年，全省文旅企业贷款余额达429亿元，同比增长14.1%，高于全省各项贷款平均增速8个百分点。此外，辖内金融机构不断优化内部资金转移定价、制定差异化融资方案，全面推动降低文旅企业融资成本。上半年，包括文旅企业在内的企业贷款加权平均利率同比下降48个基点，处于近5年来历史较低水平。