全过程人民民主的山东人大答卷——山东省第十三届人大常委会工作综述

  □ 本报记者 赵君

  时光铭记奋斗的步履。过去五年，是山东发展史上极不平凡的五年，也是山东省第十三届人大常委会笃力前行的五年。

  五年来，省人大常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，深入践行和发展全过程人民民主，以高质量立法促进发展、保障善治，以高效能监督推动依法行政、公正司法，以高水平决定推进科学决策、依法治理，以高标准代表工作支持和保障代表更好履职……新时代山东人大工作呈现出崭新气象。

  坚持党的全面领导

  把准“定盘星”，树牢“主心骨”

  “习近平总书记作的报告举旗定向、擘画蓝图、深邃精辟、气势恢宏，是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义新胜利的政治宣言和行动纲领”“要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，紧紧围绕全省工作大局，统筹谋划做好人大工作”……2022年10月25日，省人大常委会党组召开扩大会议，认真学习党的二十大精神，深入交流认识体会，研究贯彻落实意见。

  人大及其常委会是党领导下的政治机关。五年来，省人大常委会毫不动摇坚持党的全面领导这一最高政治原则，旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

  深入学习宣传贯彻党的十九大和二十大精神，贯彻落实省第十二次党代会精神，及时出台意见、作出决议，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入学习贯彻中央人大工作会议、省委人大工作会议精神，在省委领导下依法行使职权、履行职责，自觉做到重大问题、重要事项、重点工作及时向省委请示报告并抓好落实。

  理论上清醒，政治上才能坚定，行动上才能自觉。省人大常委会持续强化党的创新理论武装，建立并严格落实“第一议题”制度，始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时传达学习习近平总书记最新重要讲话精神，坚持把学习研究宣传贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，更加自觉地守初心、担使命，找差距、抓落实，做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

  地方立法行稳致远

  按下“快进键”，跑出“加速度”

  “餐饮服务经营者不得设置最低消费额”“对参与‘光盘行动’的消费者，可以通过返现、打折、积分、停车优惠等多种方式给予奖励”……2022年，省人大常委会审议通过《山东省反食品浪费规定》。这一“小快灵”立法，健全完善了有关制止餐饮浪费行为的长效机制，为开启齐鲁“餐桌之治”提供了法治保障。

  法治，固根本、稳预期、利长远。立法是法治的“最先一公里”。五年来，省人大及其常委会充分发挥人大在立法工作中的主导作用，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，共制定地方性法规、决定66件，修改法规65件，批准设区的市法规、决定220件，立法数量更多、节奏更快、质量更优、分量更重、覆盖更广。

  立良法，护航发展行稳致远——

  制定中国（山东）自由贸易试验区条例，为推进自贸试验区体制机制创新、打造对外开放新高地提供法治保障；出台知识产权保护和促进条例，强化知识产权全链条保护，推动提升自主创新能力和转化应用活力；修改海洋环境保护条例，健全完善海洋生态保护制度机制，将推行“湾长制”写入法规。

  立良法，回应群众急难愁盼——

  出台学生体质健康促进条例，创新规定严禁中小学生将平板电脑、手机等电子产品带入课堂；制定机动车非法改装治理和噪声污染防治规定，精准设计8个条款靶向治理“飙车”“炸街”；通过生活垃圾管理条例，明确生活垃圾分类标准，规范分类行为，增强制度约束。

  特别值得一提的是，省人大常委会积极开展自主性、先行性立法，新旧动能转换促进、突发事件应急保障、医疗废物管理、乡镇人民政府工作、规划环境影响评价、红色文化保护传承、公共法律服务、反家庭暴力、残疾预防和残疾人康复条例等9件法规成为国内相关领域的“首件”。创新推进区域、流域协同立法，开展胶东经济圈海洋牧场管理“五市协同”立法，完成海岸带保护“七市协同”立法，推进黄河水资源保护与集约节约利用“九市协同”立法，增强了协同发展优势、提升了协同治理效能。

  让每一部法规都装满民意，省人大常委会持续加强基层立法联系点建设，先后设立24个基层立法联系点，实现设区的市全覆盖。

  人大监督有力有效

  “盯”准问题，“督”出权威

  老年人居家医疗卫生服务方面，将有何具体措施？打击整治养老诈骗，开展了哪些工作？多层住宅加装电梯，有什么具体要求和推进举措？

  山东是全国老年人口最多的省份。应对银发潮，守护夕阳红，2022年7月27日，省十三届人大常委会第三十六次会议专题询问全省老年人权益保障工作。此次专题询问围绕法律法规、市民心声、媒体关注、典型案例等板块展开，询问有理有据，提出问题紧扣实际，直指短板弱项；应询直面问题，分析问题透彻，措施切实可行。

  监督权是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。五年来，省人大常委会坚持依照法定职责、遵守法定程序、运用法定方式进行监督，听取审议专项工作报告96项，开展执法检查28次、专题询问13次，正确监督、有效监督、依法监督迈出坚实步伐。

  聚焦热点问题，持续监督问效，省人大常委会每年听取审议全省环境状况和环境保护目标完成情况工作报告，持续开展大气、水、固体废弃物污染防治等执法检查、专题询问，守护蓝天碧水净土；连续两年开展优化营商环境专题询问，督促支持政府加快放管服改革和职能转变，增强市场活力和经济内生动力；紧盯就业促进、食品安全、公共卫生、基础教育等方面推进系列监督项目，切实做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。

  管好“国家账本”，守好“国资家底”，在全国率先建立省政府出台重大财税政策前向省人大常委会报告机制，建成全省“一张网”预算联网监督系统，省市县三级人大实现听取审议四类国有资产报告全覆盖。

  省人大常委会还不断创新和完善监督工作机制，采取随机抽查、问卷调查、明察暗访等方式开展执法检查，让法律制度的牙齿真正“咬合”起来；积极创新专题询问组织方式、问题呈现方式、答问结果测评方式，实现专题询问电视和网络直播。

  代表活力持续增强

  当好群众“代言人”“贴心人”

  “政府工作报告提到做强烟台苹果等国家级优势特色产业集群，虽然咱们有区位优势，但土壤板结等问题突出。我认为，提高烟台苹果品质，关键在于停用化肥，改用有机肥。”2022年1月24日上午，省十三届人大七次会议上，省人大代表、山东益生种畜禽股份有限公司董事长曹积生提出建议。令他没想到的是，当晚就收到了有关部门的办理意见，这一建议从提出到采纳，仅用了12个小时。

  “人民选我当代表，我当代表为人民。”人大代表一头连着党和政府，一头连着万千群众。提出议案建议，是人大代表依法履职的重要方式。五年来，省人大常委会着力提高代表议案建议工作质量，紧扣“内容高质量、办理高质量”目标要求，探索建立代表提出建议前与部门沟通机制，构建代表建议“大督办”工作格局，推动承办单位建立答复承诺解决事项台账，开展处理情况“回头看”。五年来，代表们提出的218件议案、4756件建议均得到有效处理，其中，72件代表议案涉及的40个立法项目已经审议通过，27件议案涉及的监督项目已经开展；90%的代表建议所提问题得到落实。

  建好“民意窗”、架好“连心桥”，省人大常委会持续完善常委会与人大代表、人大代表与人民群众“双联系”制度，建立与列席常委会会议的代表座谈机制，扩大代表参与常委会、专门委员会工作的范围和频次，指导推动全省各级人大建成7500余个代表之家、代表联络站、代表工作室等代表联系群众的实体平台，实现五级人大代表活动阵地全线贯通。

  在提升代表履职能力方面，省人大常委会举办了7期省人大代表履职学习班和1期履职交流学习班，1270余人次代表参加学习；开发建设了代表履职网络平台“在线学习”板块，实现了网络学习培训从无到有的跨越。