一分部署九分落实！这份《意见》，为民营经济吃下定心丸

截至今年5月底，全国登记在册的个体工商户超过1.18亿户，民营企业数量超过5000万户，占企业数总量超过92%。近日，中共中央、国务院发布关于促进民营经济发展壮大的意见。这是落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的二十大精神的具体举措，是以习近平同志为核心的党中央继2019年出台《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》后，对新时代新征程促进民营经济发展壮大作出的重大顶层设计。

《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》的发布，为民营经济的发展吃下定心丸。

《意见》开门见山对民营经济的定位作出重要表述：民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

中国民营经济研究会会长 李兆前：这一定位将民营经济与中国式现代化的宏伟目标任务直接关联，与高质量发展这一首要任务直接关联，凸显了民营经济的重要地位。

这份《意见》是全面落实党的二十大精神，对促进民营经济发展壮大进行的整体设计和系统部署。全篇用8个方面31条内容全面且有针对性地对民营经济发展壮大路径进行梳理，涵盖民营经济发展定位、总体要求、优化外部环境举措、强化内部支撑举措、落地实施五项内容。

李兆前：这是一份明目标、强信心、优环境、细举措、定责任的重要文件。文件着眼于民营经济发展壮大目标，坚持促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长齐抓，坚持鼓励支持和依法规范引导并重，坚持外优环境和内强素质共举，坚持党政部门和社会各界同心，释放出促进民营经济发展壮大不是权宜之计，而是长久之策，是党的大政方针、不会变也不能变的强烈信号。

《意见》首先对促进民营经济发展壮大提出总体要求，明确了三个内容：促进民营经济发展壮大的指导思想、主线和目标。

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持“两个毫不动摇”。

主线：加快营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，优化民营经济发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，全面构建亲清政商关系。

目标：使各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，引导民营企业通过自身改革发展、合规经营、转型升级不断提升发展质量，促进民营经济做大做优做强。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长 董煜：提出促进民营经济做大、做优、做强，是在中央文件中首次提出，具有非常重要的意义，把做大放在最前面，充分说明中央对于支持民营经济发展壮大是坚定不移的，民营企业家能够放下包袱，放心去扩大生产，放心去改善他们的经营，使得未来民营经济能够发挥更加重要的作用。

在明确民营经济定位和发展壮大总体要求的前提下，《意见》坚持问题导向，以新举措精准回应发展诉求。

董煜：关于促进民营经济发展壮大意见是在中央深改委的第一次会议上审议通过的，也就是说这个文件从一开始就是要以改革的精神去破除民营经济发展一系列的壁垒和制约。其中有些问题在过去就已经存在过，这次可以看到在文件中并没有回避这些问题，而且恰恰是提出了鲜明有针对性的举措，恰恰是要从长远性的统一大市场的角度上去夯实一些基础，以及从一些具体政策点对点解决具体的矛盾和问题。

一段时间以来，准入难、融资难、回款难等问题，在民营企业家中反映比较常见，“不要优待要公平”的呼声较高。说到这些回应企业家关切的具体举措，立破并举是最鲜明的特征。用“立”为民营经济的发展提供有力支撑，用“破”去除民营经济前进的藩篱。这样的关切，对民营企业来说，不仅意义重大，含金量也很高。

《意见》中还鲜明揭示了促进民营经济发展壮大的工作路径，就是必须两手抓、内外抓。一方面，需要为民营企业发展、民营企业家干事创业提供良好的外部环境。另一方面，则需要引导民营企业苦练内功、提升素质。

梳理优化外部环境方面，在做好与现有政策体系衔接的基础上，围绕持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围四个内容，提出一系列有分量的政策措施，直接回应企业家关切。

李兆前：在优化市场环境方面，文件要求持续破除市场壁垒，建立市场准入壁垒投诉和处理回应机制，定期推出市场干预行为负面清单。这次文件一个很大的亮点就是“刀刃向内”，要求建立政务失信记录和惩戒制度，推动政府诚信履约，体现了解决这些问题的决心。

在加强政策支持方面，将融资支持政策放在首位，将预防和清理欠款问题单列一条，同时将政策“直达快享”“免申即享”等机制写入文件。

针对一些企业家反映的政策朝令夕改问题，《意见》要求持续优化稳定、公平、透明、可预期的发展环境，加强政策沟通和预期引导，增强监管制度和政策的稳定性、可预期性。

李兆前：在我印象中，中央文件如此突出强调“可预期性”问题是不多见的。这些针对性措施将极大稳定预期，拓宽政策落实覆盖面、增强企业获得感。

在法治环境方面，《意见》除了再次强调依法保护民营企业产权和企业家权益、加强知识产权保护外，还针对近年来民营企业内部腐败问题频发，提出构建源头防范和治理腐败的体制机制，健全涉案财物追缴处置机制，加大惩处力度等。与此同时，《意见》也对政府部门提出了完善监管执法体系、依法公开监管标准和规则、健全涉企收费长效监管机制、畅通涉企违规收费投诉举报渠道等要求。

董煜：强调的核心理念是要让公平待遇的原则，贯彻到民营经济经营所遇到的各个环节中去，通过在法律法规制度建设方面，为民营经济创造真正能够一视同仁、公平竞争的法治环境。

从持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围方面，《意见》要求广泛宣传民营经济人士先进事迹，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境。

清华大学经济管理学院院长 白重恩：如果让全社会能够凝聚更坚定的一个共识，民营经济的发展对中国式现代化的实现是非常重要的，民营经济的发展对高质量发展是非常重要的。我们支持民营经济发展的政策，各种措施，就可以更加有力，也可以落实得更好，这对于民营企业来说，是信心的一个重要来源。

除了优化民营经济发展外部环境，《意见》也提出民营企业要强化内部支撑。《意见》中鲜明体现了促进“两个健康”的目标导向：通过着力推动民营经济实现高质量发展以及促进民营经济人士健康发展两个方面内容引导民营企业苦练内功、提升素质。

在着力推动民营经济实现高质量发展方面，《意见》强调支持民营企业提升科技创新能力，鼓励他们开展关键核心技术攻关。

《意见》也提出鼓励民营企业开展数字化共性技术研发，参与数据中心、工业互联网等新型基础设施投资建设和应用创新。

要让民营企业实现高质量发展，企业中的人是关键。这次《意见》的发布，将促进民营经济人士健康成长写入其中，并成为重要部分。《意见》着眼提升企业家的思想政治素养和经营管理水平，从健全民营经济人士思想政治建设机制入手，要求大力弘扬企业家精神，加强代表人士队伍建设和完善教育培训体系，全面构建亲清政商关系，建立健全年轻一代民营经济人士传帮带辅导制度。

中国政策科学研究会经济政策委员会副主任 徐洪才：企业家本身要适应新的市场环境，迎接新的挑战，他的专业能力、综合能力提升，也不是靠单打独斗能实现的，也要通过形成合力，让这些人在民营企业平台上发展经济的同时，人的自我发展也要同步推进，要有一种成就感、荣誉感，这样就实现了个人价值的实现、企业价值的实现和社会价值的实现有机统一，把人放在一个突出的位置，我觉得非常重要。

一分部署，九分落实。《意见》能不能见效，关键看落实。这份《意见》用专章阐述了加强组织实施的内容，既是责任书，也是施工图。《意见》中明确要求建立完善民营经济和民营企业发展工作机制，完善落实激励约束机制，加强政策督促落实，鼓励地方探索总结，及时建立总结评估机制。

董煜：在行动上还需要在这个文件的基础上，进一步出台更加具有针对性的政策举措，特别是在当前要突出解决民营企业在投资方面、融资方面，以及其他各个方面所遇到的一些具体困难和问题。这就要求各部门、各地方都要积极行动起来，特别是各地要特别关心各自辖区之内的民营企业家，和他们积极开展对话，只有这样民营经济才能够有更好的发展。

在本次发布的《意见》中，对民营经济有着这样的表述：在中华民族伟大复兴历史进程中肩负起更大使命、承担起更重责任、发挥出更大作用。这三个“更”是党中央对民营经济的期望，也为民营经济的发展提供了更为广阔的舞台。我国民营经济只能壮大、不能弱化。我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没。在推进中国式现代化的新征程上，民营经济一定能乘风破浪，走向更加广阔的舞台。