新征程上推进生态文明建设要处理好五对重大关系

沈夏珠 江西师范大学新时代党的强军思想研究中心副主任、副研究员

近日，全国生态环境保护大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话，全面总结了我国生态文明建设所取得的举世瞩目巨大成就，特别是历史性、转折性、全局性变化，深入分析了当前生态文明建设面临的形势，深刻阐述了新征程上推进生态文明建设需要处理好的重大关系，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措，为进一步加强生态环境保护、推进生态文明建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循。习近平关于新征程上推进生态文明建设需处理好的重大关系的系统阐述，内蕴高超的历史眼光和深刻的辩证思维，进一步丰富和发展了习近平生态文明思想。

一是处理好高质量发展和高水平保护的关系。新征程上，要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，通过高水平环境保护，不断塑造发展的新动能、新优势，着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，持续增强发展的潜力和后劲。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。高质量发展，必须是完整准确全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念的发展，使绿色成为发展的普遍形态是实现高质量发展的内在要求。

高质量发展和高水平保护不是矛盾对立的关系，而是辩证统一的关系。生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构、经济发展方式、生产方式、生活方式。发展经济不能对资源和生态环境竭泽而渔，生态环境保护也不是舍弃经济发展而缘木求鱼，要坚持在发展中保护、在保护中发展，实现经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现经济效益、社会效益、生态效益兼收，生产发展、生活富裕、生态良好并进。

二是处理好重点攻坚和协同治理的关系。新征程上，要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性。在加强生态环境保护、推进生态文明建设中坚持系统观念，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是贯穿其中的系统观念的必然要求，也是生态环境本身作为一个有机生命系统的客观需求。

建设社会主义生态文明，说到底是要解决人类活动与自然环境之间的矛盾，实现人与自然和谐共生。这就要求必须掌握马克思主义矛盾分析法，在生态环境保护工作中既要抓好主要矛盾、矛盾的主要方面，也要抓好次要矛盾、矛盾的次要方面，既要重点攻坚，又要协同治理。在重点持续深入打好污染防治攻坚战、深入推进蓝天碧水净土三大保卫战的同时，还要全面打好组合拳、全面守牢美丽中国建设安全底线，保障我们赖以生存发展的自然环境和条件不受威胁和破坏。

三是处理好自然恢复和人工修复的关系。新征程上，要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。自然恢复是指不依靠人工干预或者以最小化的人工干预措施达到生态恢复的目标。

“十四五”时期，中国生态文明建设进入了实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期，要保持战略定力，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持“节约优先、保护优先、自然恢复为主”的方针。对于大部分区域的生态系统实行以自然恢复为主，是最大限度保留和维持原有生态系统自我调节、修复、平衡的原则。人工修复是指依靠人工干预或诱导达到生态恢复的目标，也是生态修复的最基本方法。对于已经受损或破坏的生态系统，由于其原有的生态平衡已被打破，单独依靠自然恢复很可能无法逆转，或逆转周期长，必须借助适度的人工修复措施，为自然恢复创造条件和环境，加速恢复进程、提升恢复效能。

四是处理好外部约束和内生动力的关系。新征程上，要始终坚持用最严格制度、最严密法治保护生态环境，保持常态化外部压力，同时要激发起全社会共同呵护生态环境的内生动力。制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题。确保到2035年，中国的生态环境将根本好转，美丽中国目标将基本实现，必须加快生态文明体制改革，强化绿色发展法律和政策保障，健全自然资源资产产权制度和法律法规，实行最严格的生态环境保护制度，不断提高生态环境治理体系现代化水平。

制度的生命在于执行。广大党员、干部要做生态环境保护制度执行的表率，不断增强工作的制度化、规范化、程序化和信息化、数字化、智能化水平，不断提高生态环境治理能力现代化水平，从而提高生态环境保护外部约束的效力和效果。要大力宣传绿色文明，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，增强生态环境保护的内生动力。

五是处理好“双碳”承诺和自主行动的关系。新征程上，中国承诺的“双碳”目标是确定不移的，“但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右”。2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。对于实现碳达峰碳中和目标，要坚定不移，中国作为负责任的大国，决不失信于天下。

习近平在中央财经委员会第九次会议上对“双碳”工作作了全面部署，强调要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则。党中央已经出台做好碳达峰碳中和工作的意见，批准了碳达峰行动方案。但是，我国产业结构调整有一个过程，不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。中国愿同美西方国家加强对话沟通，探讨互利合作，共同应对气候变化。但是，一些西方国家对我国大打“环境牌”，多方面对我国施压，对此，我们绝不屈服，必将坚持自定议程、自主行动、自控节奏。

当前，中国经济社会发展已进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期。要充分认识到，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，生态文明建设仍然面临诸多矛盾和挑战，生态环境稳中向好的基础还不稳固，从量变到质变的拐点还没有到来，生态环境质量同人民群众对美好生活的期盼相比，同建设美丽中国的目标相比，同构建新发展格局、推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的要求相比，都还有较大差距。

今后5年是美丽中国建设的重要时期，要深入贯彻习近平生态文明思想，坚持以人民为中心，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，处理好的一系列重大关系，推动城乡人居环境明显改善、美丽中国建设取得显著成效，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进人与自然和谐共生的现代化。