【践悟方法论】湖南岳阳：“三资”改革赋能高质量发展

为学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，展现各行各业学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的二十大精神的深入思考和生动实践，人民论坛网推出“践悟方法论”系列报道。今天，人民论坛调研组带您走进湖南省岳阳市，探寻“三资”改革新动能如何推动实现高质量发展。

“衔远山，吞长江，浩浩汤汤，横无际涯，朝晖夕阴，气象万千......”

江湖交汇之地，改革新动能涌动不止。

习近平总书记强调，必须坚定不移深化改革开放、深入转变发展方式，以效率变革、动力变革促进质量变革，加快形成可持续的高质量发展体制机制。“在社会主义市场经济体制下，资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，是促进社会生产力发展的重要力量，要发挥资本促进社会生产力发展的积极作用”，这为岳阳深化“三资”运作改革指明了方向，提供了遵循。

近年来，湖南省岳阳市全面贯彻新发展理念，以推动经济转型升级和高质量发展为目标，以“三变”理念为抓手，在全市全面开展国有资源资产资本（以下简称“三资”）运作改革，积极用好社会主义市场经济中资本的资源配置属性，推进实现财政增收、资产增值、资本裂变，走出了一条全面盘活资源、资产、资本从而实现高质量发展的岳阳路径。

理念前沿 统一认识

闯出一条高质量跨越式发展路子

“三资”运作改革是一次全新探索，没有现成模式和系统经验，既是大事，更是难事，要创新推进。

国有“三资”，即各级政府拥有、管控的资源、资产、资本（资金）。“三变”，即“一切资源都有可能变成资产，一切资产都有可能变成资本，一切资本都有可能转变用于稳增长、防风险、保民生”。

在岳阳推进“三资”运作改革会议上，岳阳市委书记曹普华提出，要真正把资源资产资本优势转化为经济发展优势。“三资”运作改革是一项战略性、全局性的改革，事关高质量发展，更事关经济社会发展大局。

怎样变？如何改？

让资源活起来。“三资”运作改革涵盖行政事业、国有企业、园区、国有资源、特许经营等多个领域，包括实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权等多个类别。因此，既要统筹好有形的资源，更要挖掘数据、生态、碳汇等无形的资源，系统把握、综合施策。2022 年，岳阳全市在水、沙石、渔业、林业、岸线等优势资源上破题开局，在碳达峰碳中和、生态价值实现、数字资源利用、特许经营有偿使用等方面探索创新，通过统筹管理、确权授权、价值评估等方式，推动资源由实物形态向价值形态转变，把资源转换为资产。

让资产火起来。发挥市场在资源配置中的决定性作用，综合运用“用、售、租、融”等手段，精准挖掘全市存量“三资”的潜在价值，做到规范管理一批、合理处置一批、注实变现一批、统筹利用一批、专业运作一批、高效转换一批。2023年，岳阳率先出台了支持深化国有资源资产资本运作改革若干激励措施，重点引导社会资本参与盘活存量资产扩大有效投资，鼓励国有企业深化资产市场化融资，使隐性无形的存量资产成为显性有形的可用资本。

让资本动起来。2022 年，岳阳市共清理回收资金47.1 亿元。市本级核销行政事业单位银行账户 130 多个，将长期沉淀“趴账”的近 18 亿元资金统筹用于稳增长、防风险、保民生，部分充实融资担保、风补基金、转贷基金、产业基金等，起到了“四两拨千斤”的效果。全市通过“财政+金融”联动，组建财金集团，引导银行等金融机构新增100 亿元资金流向实体经济，助推了地方经济发展。

推进“三资”运作改革是贯彻新发展理念的具体体现，通过清理盘活沉睡的国有资源资产资本，从增量扩能为主转向增量崛起与存量变革并举，使发展动能由要素投入向创新驱动转变，由规模扩张向提质增效转变。

高位运作 高效实施

以整体效能激荡澎湃的发展动能

岳阳市把推进“三资”运作改革作为衡量执政能力和水平的重要检验，坚持系统思维，从组织领导、改革内容、改革路径、保障措施等方面发力，扎实推进“三资”运作改革。

把方向，谋大局。岳阳市将“三资”运作改革纳入全面深化改革重点事项，成立市委书记任顾问、市长任组长的领导小组。整体联动推进，按照“一个总体方案管全市，两个专项方案抓本级，六个工作专班促落实”的总体要求，做到资源、资产、资本并重，清查、处置联动，市、县两级同步推进。全市上下形成重视“三资”工作、学习“三资”知识、推动“三资”改革的良好氛围。

合力推动，责任上肩。按照“1234567”的思路，岳阳市在全省率先构建了系统推进的工作模式：

“1”个总体方案管全市，即印发国有资源资产资本运作改革总体方案，指导全市“三资”运作改革；

“2”个专项方案抓本级，即先后出台市本级清查摸底和运作营销两个专项方案，通过以市带县、以点带面，系统推进全市“三资”运作改革；

“3”个目标定方向，即明确管理目标、收入目标、经营目标，重点健全一批管理制度，落实各领域收入任务，推进系列试点创新；

“4”级联动抓推进，即市县两级均建立“领导小组—‘三资’办—工作专班—责任单位”四级联动工作机制；

“5”个领域全覆盖，即清查、处置和运作涵盖了资金、资产、资源、资本、特许经营权五个领域，覆盖全市2298家行政事业单位、351家国有企业、14个产业园区；

“6”个重点求突破，即突出“金木水火土数”六类重点资源，在资源变资产上多方式、多路径突破；

“7”个专班抓落实，即分设资金、资产、资源、国企、园区、特许经营权、政策法规七个专班，推动各项工作细化落地。

“三资”运作改革的背后，不是简单的就“三资”某个点抓改革，而是整个政府理念的转变、政府治理模式的创新，需要政府各个部门提高认识，增强推进改革的勇气。

因地制宜 齐头并进

敢为人先开拓新局结硕果

岳阳资源丰富，优质资产多，结合地方特色，总结出资源清查重点，即“金木水火土数”。

“金”就是矿山、砂石，岳阳金矿储量排名湖南前两位；“木”就是林业资源；“水”就是港口、水资源，岳阳拥有湖南全部163公里长江岸线和洞庭湖50%水域面积，规模以上码头泊位、千吨级及以上港口泊位数量湖南最多；“火”就是电力能源，“十四五”期间，岳阳重大能源项目布局湖南最多，投资总额最大，覆盖领域最全；“土” 就是土地资源；“数”就是数字经济、大数据。

点“碳”生“金”

君山区：与江共生共兴

2018年4月25日，习近平总书记考察岳阳，嘱咐“守护好一江碧水”。岳阳市君山区牢记嘱托、感恩奋进，坚持生态优先、绿色发展，创新“三资”运作改革路径，充分利用其湿地资源，采用“售”字诀将资源资产化。引入高新技术盘活资源，采用先进的遥感图像分析、无人机激光测绘、土壤采集分析等技术手段，通过数字建模的方式精准测算了君山湿地的碳汇量。推进资源有效转换，将湿地生态环境保护、恢复与修复转化为碳汇资产，并能在后续多年形成碳汇交易，成为可持续的资产盘活模式。该项目在实现碳汇交易的同时，也重视湿地的生态环境保护和经济效益的双重目标，实现生态效益、社会效益和经济效益共赢，有助于建立一个湿地碳汇开发标杆，进而在全省、全国范围内进行推广、复制。

今年4月，岳阳市君山区湿地碳汇开发项目，经国际核证减排计划（VCS）官方技术审核并公示，成为世界首个达到国际核证减排计划标准、挂牌公示的淡水湿地修复项目。

点“绿”成“金”

平江县：走出一条绿富共赢新路子

平江科学推进价值评估摸清“生态家底”，实行项目化运作，建立137种生态产品目录，储备项目430个，其中示范项目34个、投资达145亿元。同时精心谋划“十大示范工程”，其中黄金矿业转型绿色发展改革试点，通过与湖南黄金集团合作，盘活了7个采矿权和7个探矿权的沉睡资本，创造了“政府主导、国企推动、购买服务、精准施策、产业延伸、多方共赢”的平江模式。

平江还将生态资源折算成资本入股生态旅游、生态种养殖、生态康养等生态产业，不断提升生态要素的经济价值，推动生态与产业联动发展。平江县政府与岳阳市财政局、市融资担保公司签订风险补偿金担保协议，建立全省唯一规模达1000万元的“生态产品价值实现贷”风险补偿基金，最高担保额度达2亿元。

点“石”成“金”

汨罗市：以矿产资源描绘出金山银山轮廓

2022 年，汨罗市全面清查花岗岩矿等矿产资源，经清查摸底，矿山探明资源储量为 4528.3 万 m³。在前期“三资”清查过程中，汨罗市边清查边运作，由市政府牵头与林业部和湖南省自然资源厅对接协调，并成立矿山出让指挥部，迅速组织市相关职能部门及矿山属地乡镇，做好全面摸清市场、落实林业调规、报批用地规划、协调征地拆迁等工作。

今年来，岳阳市把“三资”运作改革与正在推进的国企改革、预算管理改革、投融资体制机制改革等紧密结合起来，一大批盘活的闲置低效资源资产资本成为了新企业、新产业的发展平台。“三资”改革的显著成效就是岳阳敢闯敢试的结果，正是通过敢闯敢试，探索形成了一系列新做法、新模式。

截至目前，岳阳市累计盘活价值总量超过800 亿元，形成财政收入近400 亿元，“三资”改革为全市拼经济、稳增长找到了一把新的“钥匙”。

未来，岳阳将乘势而上，继续以改革之为破发展之题，为推动高质量发展引入更多“源头活水”。（作者：人民论坛调研组，执笔：王爽）