【大国新村：沿着总书记的足迹】山东青岛：山海之间的乡村振兴路

“大国新村：沿着总书记的足迹”专题

民族要复兴，乡村必振兴。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国由农业大国向农业强国大步迈进，农村面貌焕然一新，农民生活越过越好，一幅村美民富产业兴的壮美画卷在神州大地徐徐铺展。

党的二十大报告指出，“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”人民论坛网推出“大国新村：沿着总书记的足迹”系列报道，讲好神州大地广袤乡村的振兴故事。今天，人民论坛调研组带您走进山东省青岛市，看当地如何实现富民强村。

云海茫茫不见涯，潮头只见浪翻花......

云端之下，山海之间，风光旖旎。青岛这座美丽的滨海城市，因海湾内一小岛终年郁郁葱葱而得名。这里地处山东半岛东南部，一年四季气候宜人，是“北方的南方,南方的北方”，被誉为“东方瑞士”。

“我昔东海上，崂山餐紫霞。亲见安期公，食枣大如瓜。”在诗人李白的笔下，青岛既有着诗和远方的浪漫，也有着大快朵颐的殷实。其实青岛不仅是一个旅游城市，还是一个沃野万里的农业大市，全市所辖10个区（市）中有7个是涉农区（市），涉农镇街84个，村庄1227个，涉农面积约占全市面积的80%。青岛还是全国36个大中城市中，率先实现粮食和重要农产品全面保供、自给自足的城市。

2018年6月，习近平总书记来到青岛市李沧区上流佳苑社区。在社区市民中心，他听取青岛市城市发展规划建设和旧城风貌保护情况汇报，察看村史馆内旧村老屋复原场景，了解社区实施旧城改造、加强基层党建以及居民生活变化情况。他强调，要推动社会治理重心向基层下移，把更多资源、服务、管理放到社区，更好为社区居民提供精准化、精细化服务。

新的目标，新的使命。青岛牢记总书记殷殷嘱托，以精准化、精细化为目标，提高基层管理和服务水平，强化城乡联建和融合发展理念，走出了“农村基层党组织统一领导乡村发展融合、治理融合、服务融合”的乡村振兴模式。相关做法，被评为第五届全国基层党建创新案例中30个最佳案例的第一名。截至2022年底，全市行政村集体经济收入全部超过20万元，50万元以上的行政村超过85%，带动农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民2.6个百分点。

坚持发展融合，田间地头开起强村共富公司

青岛市莱西市水集街道产芝湖新村风景如画、古朴秀丽，这里的莱西湖是大沽河重要水系之一。5年前，村集体年收入还不足10万元，而今在水集街道党工委统一领导下，村集体以资金、资产等入股，与社会资本合作，共同出资成立村级强村共富公司——莱夷印象（山东）文旅产业发展有限公司。在强村共富公司的统一经营带动下，建设了1800余亩的高效农业园区，打造了“产芝老家”乡村农旅研学品牌。每逢周末、节假日，产芝湖新村的“开心农场”、露天烧烤、采摘园、农家乐餐馆几乎家家爆满，村里110套闲置房屋、500多亩耕地一下子成了能分红的“宝贝疙瘩”，2022年村集体经济收入达460多万元。

莱西市产芝湖新村鸟瞰图 青岛市委组织部供图

莱西市姜山镇姜山新村由党委牵头，统筹6个自然村3400余亩土地，通过强村共富公司整体流转给项目方，获取资源溢价收益，每亩平均带动村民增收400元以上。

“强村共富公司是青岛在带领群众共同致富中的一个有效探索。”青岛市委组织部副部长梁述军介绍，“为解决乡村公共资源闲置、低效利用，以及部分村集体经济组织盘活资产能力偏弱等问题，去年青岛市探索‘乡村公共资源+强村共富公司’的集体经济发展机制，推动农村资源资产化、农村资产效益化。”

自去年以来，青岛市组建区（市）、镇、村三级强村共富公司540家。引导各地梳理乡村公共资源，将国有林地、道路、财政资金帮扶建设项目、村集体经营性资产等资源，明确村集体的产权归属，交由强村共富公司运营。强村共富公司主要针对“市场不愿干、干不了，农民干不好”的领域开展经营活动，探索出“资源经营型、物业出租型、居间服务型、订单生产型、工程承揽型”五种市场风险小、经营收益稳的经营模式。进一步完善收益分配制度，把就业岗位和项目增值收益更多留给村集体和村民。完善负债管理、集体资产保护等制度，严禁单位或个人侵占国有（集体）资产，全面提升运营监管、财务监督、议事决策、收益分配等规范化管理水平。

青岛通过“乡村公共资源+强村共富公司”推动农村集体经济由“分散经营”向“抱团发展”转变。2022年以来，各级强村共富公司通过承接镇村道路养护、绿化管护、建筑施工、物业服务等项目，带动村集体增收3.2亿元。

2022年青岛莱西市成立100多家国有或集体控股的强村共富公司，进一步盘活乡村公共资源，累计增加村集体收入1.1亿元。胶州市选聘258名“两代表一委员”作为“乡村致富经理人”，直接入股强村共富公司或担任发展顾问，推动致富项目98个，带动就业860余人，助力村集体增收290余万元。青岛西海岸新区王台街道22个村集体经济组织以资金入股、资产折股等形式组建强村共富公司，通过楼宇出租、建设智慧纺机产业园等，每年保底收益248万元。大村镇西南庄村立足紧邻国际牡丹产业园的区位优势，成立青岛丁家大村旅游开发有限公司，租赁闲置宅基地打造54处“丁家里”特色民宿和农家宴，带动集体和村民增收490余万元。

在发展强村共富公司的基础上，青岛市积极引导多元经济发展，通过上下游产业链的延伸发展新项目，促进就业，让老百姓在家门口就能赚到钱。

落户胶州洋河镇的益海嘉里食品产业园 青岛市委组织部供图

“为了实现强村富民的目标，胶州市结合全市镇（办）产业基础对园区进行了产业规划，挖掘本地辣椒贸易、粮油生产等农业特色优势资源，有针对性地引进与农业农村发展相关的项目。”胶州市招商促进中心有关负责人向我们介绍道。据了解，近几年胶州引进投资1亿元以上的涉农大项目30多个，通过大项目来建链、延链、补链，努力发挥产业聚集效应。落户于胶州洋河镇的益海嘉里（青岛）食品产业园，是集研发、生产、销售于一体的食品产业全链条园区，拥有金龙鱼、胡姬花等知名品牌，与周边粮农建立合作关系，实施订单农业模式，提高本地农民收入，2023年项目产值将超70亿，可带动周边600多人直接就业，推动周边物流、住宿、餐饮等三产服务业快速发展，可消耗相当于青岛市当前全部花生产量和接近一半的小麦产量。胶东清水湾数字农业产业园项目围绕建、产、供、销等各领域，利用大数据、人工智能、物联网等手段指导现代农业生产，实现高品质果蔬的量化生产。

莱西市庄扶新村鸟瞰图 青岛市委组织部供图

庄扶新村党委依托辖区内雀巢公司、九联集团、德州扒鸡等企业，整合辖区各类发展资源，规划建设了高效农业示范区、食品产业集聚区、创意田园休闲区三个园区。流转村民闲置土地3000亩发展高效农作物，引进雀巢婴儿辅食等食品产业项目，发展民宿、采摘、农家乐等创意田园休闲文旅项目，每年帮助村集体增收120万元，户均增收1万余元。

坚持治理融合，发挥基层党组织战斗堡垒作用

大沽河是青岛的母亲河，顺着河流，肥沃的胶东大地涌动着乡村振兴的热潮。

青岛大小沽河交汇处 青岛市委组织部供图

改革开放时期这里是农村探索发展的前沿。党的十一届三中全会后，中国的改革首先从农村开始。农村家庭联产承包责任制使农村经济关系发生了根本性变革，广大农民生产积极性空前高涨。村民自治组织与村党组织的关系如何处理？这一问题迫切需要回答。青岛莱西站在中国农村改革的潮头，对这一时期重新组织农民的一系列问题，进行了积极的实践与探索。

1990年8月，中央组织部、中央政策研究室、民政部、共青团中央、全国妇联，在山东青岛莱西县联合召开全国村级组织建设工作座谈会，史称“莱西会议”。本次会议通过了《全国村级组织建设工作座谈会纪要》，沉淀形成、向全国推广了“三配套”的莱西经验，着力强化农村党支部的领导权、领导力、领导权威，在党的农村基层组织建设史上具有里程碑意义。

2013年11月，习近平总书记到山东视察工作时说，发端于莱西的村级组织配套建设，在全国起到了很好的示范引领作用。这为深化拓展“莱西经验”指明了方向、提供了遵循。

新形势下如何深化拓展“莱西经验”成为一个新的时代命题。“‘莱西会议’时，我们的着力点在村，现在看，如果把着力点只放在村这个层面，已经不符合乡村振兴的要求了，必须发挥镇这个层级的统筹作用，把镇抓起来。”莱西市委书记周科谈道，“镇是宏观之末、微观之首，上联城市、下接农村，是推动乡村振兴的主战场。抓镇促村，首要任务就是为镇赋权减负，把镇党委的‘龙头’昂起来。”莱西市印发《关于镇（街道）行政管理体制改革的实施意见》，推进镇（街道）行政管理体制改革。明确60项“属地管理”事项责任，将市直部门17项管理权限下放镇街，建立“镇呼市应、上下联动”响应平台。强化镇街领导班子建设，把精兵强将推到镇街党委书记岗位上，为11个镇街新增345个事业编制，大大提升了镇街的统筹功能和领导力。

为进一步提升资源统筹能力，莱西市在山东省全域率先完成村庄建制调整，861个行政村优化调整为111个新村。日庄镇沟东村曾经是省定贫困村，2019年4月沟东周边5个村党支部进行了优化调整，成立了沟东新村党总支部，并按法定程序优化调整村庄建制，成立沟东新村村民委员会。新班子上任后，开展新村集体资产融合，仅用2天时间，就解决了玉池自然村15年以来村集体资产管理混乱及村庄矛盾纠纷问题。村里成立葡萄产业、乡村旅游、社会治理、乡风文明、老年协会5个专业型党支部，组织党员分类开展工作。仅用一周时间就流转了1800余亩土地，集中发展葡萄产业，年产葡萄150多万公斤，实现年销售收入1500多万元，带动村集体增收超过100万元。

随着工业化、城镇化的快速推进，青岛市农村空心化、农户空巢化、农民老龄化日益显现。全市原有5423个行政村，村均268户，200户以下的村就占73%。这种村庄布局，既不利于村庄资源统筹，又增加了管理服务的成本和难度，还给镇党委的统筹领导带来了挑战。这些问题不解决就会直接影响乡村振兴成效，青岛市坚持抓党建就是抓全局，强化农村基层党组织统一领导作用，以党组织融合全面推动村庄融合发展，大力推动村庄建制调整，将行政村数量由5423个调整为924个。同时健全了“镇党委—行政村党组织—自然村党组织—网格（村民小组）党小组—党员中心户”的组织链条，构建起上下联动、条块融合、统筹有力的农村基层组织体系。

“村庄建制调整，既可以解决村庄规模小、数量多、布局散、资源难统筹等问题，也可以从根本上解决村党组织带头人后继乏人、无人可选的问题。”青岛市委组织部副部长梁述军向我们介绍：“青岛市通过打破地域、身份限制，在更大范围内多元化多渠道选优配强村党组织带头人，推动村党组织带头人整体优化提升。”青岛市开展了村党组织书记乡村振兴“擂台比武”，外派700多名村党组织书记赴先进地区体悟实训，对符合条件的844名“两委”干部，实现大专学历教育全覆盖，全市储备后备力量达1.2万名。过去五六个村子分别选一个带头人是“矮子里拔将军”，现在成了“将军里选统帅”。

同时，顺应城乡融合发展的形势，组织城区30个街道党工委与平度市、莱西市30个镇街党（工）委联建共建，确定40个联建共建项目，推动党建联抓、发展联促、治理联推、服务联做。通过“城乡基层党组织联建共建”，搭建城乡资源双向流动的平台，帮助乡村精准对接城市社区、超市、企业等需求，推动1500余吨“土特产”走进城市，带动村集体增收700多万元、村民增收5900多万元。

坚持服务融合，居民生活更加安心便捷

“我们现在的日子越来越好啦，无论是在居住、生活还是工作等方面，都有着满满的幸福感！”青岛市李沧区世园街道上流佳苑社区托管中心李爱玲老师介绍时，脸上洋溢的笑容深深感染着我们。李老师退休之前是一位公立幼儿园的园长，退休之后回到社区居住，看到社区李存业书记带着大家心往一处想、劲儿往一处使地建设幸福社区，她受到强烈的精神感召，成为社区托管中心的一名党员志愿者，创立了“李奶奶绘本阅读班”、“邻居教师”等志愿服务品牌。托幼中心为社区1—3年级的儿童提供学后和寒暑假全免费托管服务，托管时间是工作日下午3:00—6：00及寒暑假，解决了双职工家长们的孩子学后无人看管和没有时间辅导功课的后顾之忧。

青岛上流佳苑 青岛市委组织部供图

上流佳苑社区位于李沧区东部，它的前身是李家上流村，2016年由“村改居”社区体制转变为城市社区体制。2018年以来，社区居民生活水平和居住环境发生了翻天覆地的变化，去年社区里有一条街被居民亲切地称为“幸福街”。

2023年12月6日，人民论坛调研组走进这条幸福街，看到这里有便民服务中心、医疗门诊、居家养老中心、幼儿托管、超市百货、休闲茶室、活力酒馆等多种业态，形成了“一刻钟便民生活圈”。

上午10点左右，幸福街上的茶馆成了社区老年居民心里最接地气的公共邻里空间，我们刚刚踏进茶馆，就被社区的老人们招呼着喝茶。旧村改造后因搬入楼房不常见面的老街坊、老邻居重新聚集在这里，一起拉家常、看节目、练书画，茶馆里一片欢声笑语。茶馆旁边的小酒馆则是社区年轻人的天地，在此小酌一杯，卸下工作的疲惫，这是社区给予年轻人的温情关爱。

“老百姓脸上洋溢的幸福笑容是我们最想看到的！”上流佳苑社区党委书记李存业由衷地告诉我们，“五年来，我们始终牢记总书记嘱托，不断探索更精准、更精细的为民服务举措。”

上流佳苑社区坚持共致富、同发展，在社区党委下设立了产业党支部，领导集体产业——青岛上流建设集团股份有限公司的发展，通过几年的努力衍生出上流建设发展、上流远大等10多家子公司，形成了集装配式建筑、商业楼宇、教育、现代农业、物流、投资等产业于一体的综合性集团公司。2022年集体经济收入为10297万元，社区集体资产总值超过30亿元，五年累计投入民生保障2.86亿元。

针对社区不同的群众主体，上流佳苑实施“融合分配政策”，对原村里的群众按股民身份发放补贴，对新加入社区的非股民发放生活补贴。社区为股民发放的生活补贴从2018年的每月1600元提高至每月2500元，非股民也享有每月600元的生活补贴和900元的社保补助。

置身上流佳苑金水源小区，仿佛走进了一处花园，更让人惊叹的是小区闭环智能系统。上流佳苑社区是青岛市第一批引入智能终端系统的智慧社区，探索中国式现代化社区建设。近年来，社区投资建设了近300套多类型监控设备、100余套人脸识别门禁系统、6套车辆道闸系统及多种物联网感知设备，组成了整个上流佳苑的社区智慧终端。在小区广场，如果发生人员摔倒、紧急情况，小区智慧社区控制中心立即获得AI报警信息，小区物业工作人员第一时间就位；社区为每户老年人安装了对讲机，遇到紧急情况，居民往总台（中心）打电话，物业人员立即到位；独居老人、孤寡老人的家中，如若24小时不用电，社区的电力监测系统会自动发出预警，提醒社区工作人员上门查看情况……这些通过科技实现的智慧生活，让居民生活得更安心、更便捷。

为了提高居民共建家园的积极性，社区设立了“幸福积分”制度，平常社区居民参加志愿服务、文体活动、公益活动等好人好事，均可以获得积分，1积分可兑换幸福街购物金1元，能够在整条幸福街商铺消费使用。

据了解，青岛市为了让群众享受到均等化的公共服务，坚持以人民为中心的发展思想，推动重心下移、力量下沉、权力下放，以网格党建引领网格治理，推行“多网融合、一网统筹”，整合区域内各类服务资源和力量，构建了“大服务”工作格局。通过新时代文明实践中心建设、道德评议会、红白理事会等，健全德治机制。2019年，青岛市出台全国首部农村社会工作规范，培育养老类、农事类、公益类近5000家社会组织，提高农村生产性和生活性服务水平。

青岛胶州市打造“胶心办”为民服务平台，整合15条群众诉求渠道，群众随时随地可通过手机上传民生和发展诉求。胶州税务部门将“全国纳税人供应链查询”功能嵌入上合经贸综服平台，创推“上合融e办”服务平台，开展“一企一策上门辅导”等活动，精准打通供需对接壁垒，帮助胶河源农场等10余家乡村企业实现了商超对接、建立了购销关系，培训涉农企业1300余户次，2023年以来为4000余户涉农纳税人减免税款7400余万元。胶东办事处加快推进一体化数字建设，在智慧水利、智慧广电、智能电网、智慧物流等方面，全面改善农村的信息化基础设施。青岛莱西沽河街道庄扶新村开通民心服务热线，设立民情驿站，建立道德积分超市，引导村民崇德向善。

时代是出卷人，人民是阅卷人。青岛市把党建共同体打造成服务共同体、治理共同体和发展共同体，推动了乡村全面振兴。全市集中打造10个市级乡村振兴示范片区，带动区（市）建设36个区（市）级乡村振兴示范片区，统筹推进乡村一二三产业融合发展，培育114家过亿元农业龙头企业，去年农产品出口407亿元。未来，青岛市将继续完善“一统领三融合”的新时代农村基层建设工作，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。（作者：人民论坛调研组）