惠民生、留文脉、促发展并进 上海以城市更新推进高质量发展

  曾经是产业工人翘首以盼的“新居”，如今更新成为人气高涨的全龄友好“15分钟社区生活圈”。修旧如旧的建筑肌理，让来访者不知不觉步入上海的城市记忆中。曾在上海市杨浦区长白新村街道228街坊生活了30余年的王莉敏感到无比惊喜：“没想到自己的家能被完整保留下来，还在步行可达的范围内增加了这么多公共设施。”

  城市更新一头连着民生，一头连着发展。刚刚闭幕的上海两会释放出明确信号：上海将以更大力度推进城市更新，2024年将完成12万平方米零星旧改、31万平方米不成套旧住房改造，再启动10个“城中村”改造项目。同时，上海将持续推动一批老旧工业区、商业商务区、风貌保护区更新改造，进一步提升城市品质。

  率先进入城市建设存量更新阶段的上海市，正通过城市更新让更多的老厂房、老旧小区、老建筑成为“生活秀带”，让一处处见证近代历史的老房子更胜往昔，在不断传承城市文脉的基础上，为老百姓创造更高品质的生活，激活区域发展新动能，奋力谱写人民城市建设新篇章。

  创造高品质生活

  长白新村街道228街坊，是上海20世纪50年代兴建的第一批“两万户”工人住宅之一。砖红色的窗棂、复古的门框、素墙红瓦的建筑错落有致……走进更新后的长白228街坊，可以深刻感受到上海城市生活的变迁。

  2024年1月19日拍摄的上海市杨浦区长白228街坊出入口。新华社记者 方喆 摄

  年逾6旬的市民居春英难离“故土”。“旧房改造之后我搬到周边住上了宽敞明亮的电梯房，新居的条件很好，但对原来住的长白228街坊还是依依不舍，每天我都到那里兜一圈。”

  老街坊更新后，最让居民们获得感“爆棚”的是公共空间和公共服务大幅提升。如今，环绕长白228街坊，一个“15分钟社区生活圈”被成功构建：智慧型净菜超市、特色餐饮美食、文化艺术培训、休闲健身运动、长租公寓、中心绿地广场和社区配套服务等多重业态集聚于此。

  2024年1月19日拍摄的上海市杨浦区长白228街坊（无人机照片）。新华社记者 方喆 摄

  记者看到，街坊中心的绿地向不同年龄段的人们敞开怀抱——儿童在草坪上奔跑；青年人玩飞盘、互相拍照；老年人坐在草坪边的椅子上谈天说地。以这一公共绿地空间为载体，设计团队还增加了露天电影、户外儿童足球场、景观廊架、中心舞台等功能。

  2023年初，长白新村街道向周边社区居民发放了1300份调查问卷听取建议。多数居民要求在保留“乡愁”的同时，配建社区食堂、超市、公共绿地等。长白新村街道党工委书记孙辉表示，更新方案采纳了居民建议，对长白228街坊12幢老房子“征而不拆、保留记忆、留住乡愁”，同时将物理空间的改造和公共服务的植入有机结合起来。最终，长白228街坊得以在重现风貌的同时重塑功能，成为一个既留存历史与记忆、传承劳模光荣与梦想，又引领现代生活的新社区。

  2024年1月19日拍摄的上海市杨浦区长白228街坊内的商业购物中心。新华社记者 方喆 摄

  类似长白228街坊改造这样的城市更新案例，在上海还有很多：被称为“海上第一名园”的旧式石库门里弄张园，让1100多户居民喜迁新居后，正打造留住城市记忆的历史风貌街区；上海市虹口区的“今潮8弄”，将一方包含8条里弄、60余幢石库门和优秀历史建筑的区域更新后，褪去了老弄堂“72家房客”式的局促脏乱，实现了历史风貌保护、城市功能完善和环境品质提升的有机结合……

  在上海市虹口区四川北路的“今潮8弄”，人们在龙年灯光艺术装置点缀的弄堂中拍照（2024年1月26日摄）。新华社记者 王翔 摄

  上海市规划和自然资源局局长张玉鑫表示，在城市更新中，上海坚持“以人民为中心”，强化美好生活营造，把满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，不断改善民生，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

  激活区域发展新动能

  上海中心城区规模最大的城中村——红旗村，已更新为带动沪西北发展的引擎地区。

  曾经的红旗村以低端产业为主，集聚207间冷库、90家印刷厂、1000多家经营商户，土地使用效率不高，资源浪费严重。

  城市更新，让沪西北这片破败不堪的城市“边角料”，成为上海数字化转型示范区“海纳小镇”的核心区，360、京东、阿里等互联网头部企业在此“相会”，未来多家世界500强企业将入驻这里的数字科创产业集聚区。“海纳小镇”与杭州“云栖小镇”、无锡“雪浪小镇”已形成“三地三镇联动机制”，共同推动数字产业聚集，构建长三角数字经济产业生态。

  适应现代都市发展要求，重塑城市形象和功能是城市更新的重要内涵。如今，上海正大力实施区域更新改造，推动高质量发展。

  旧厂房的钢结构依托光影，幻化成铁轨的记忆符号；工业遗留的油罐桶换上新衣，成为访客打卡的地标景观……一座座保留着历史风貌的楼宇成为应用新科技、孵化新产品、培育新业态的产业新空间。

  位于上海闵行的龙湖蓝海引擎淡水河畔科创园，自2021年更新开园以来，从旧日杂乱无序的村办工业园厂房，变身为蓬勃发展的科创企业孵化器，吸引了智能制造、生物技术、航空航天、新材料、新能源领域多家科创企业入驻。2022年园区贡献税收额达到3000万元，2023年突破5000万元。

  “园区风格和我们企业的定位非常匹配。”峰云智造（上海）科技有限公司CEO谢春雷表示，厂房的设计适合产学研项目入驻，让企业可以按照自己的节奏进行施工、研发、生产。

  梅陇华鑫天地、云芯科创中心、东方明珠创智中心……不少上海城市更新项目成为产业升级的重要抓手。上海东方明珠房地产有限公司副总经理谢艺伟认为，城市更新要实现政府、产业和社区的联动发展，融入激活区域发展潜能和产业转型升级中去，在细微之处见功底。

  探索可持续发展的城市更新之路

  如何在城市更新中完善政策体系，实现居民生活改善、历史文脉传承和产业提升的协同共进，进而焕发城市新活力？

  ——打造协同平台，着力实现长期综合平衡

  作为全市统一的功能性平台，上海市城市更新中心负责具体推进城市更新工作。多个政府有关部门协同作战、各司其职，保障城市更新工作有力有序推进。

  市民走向上海市普陀区真如环宇城MAX购物中心（2024年1月20日摄）。新华社记者 方喆 摄

  上海市城市更新中心有关负责人介绍，该中心可在全市做统筹，通过捆绑地块、优化规划等方式实现项目的盈亏平衡。城市更新中心的成立有利于整体规划，推进区域开发，加速资金周转。

  ——探索开展“三师联创”模式

  如今，上海正探索建立责任规划师、责任建筑师、责任评估师“三师联创”机制，系统谋划，集成创新，分工明确。

  上海市已选取外滩第二立面、老城厢地区、徐汇衡复地区、静安石门二路地区等10个城市更新单元开展“三师联创”试点工作，创新城市更新可持续发展模式。

  1月27日，人们走在位于上海市静安区的张园。新华社记者 王翔 摄

  张玉鑫说，传统城市更新项目一般聚焦于项目地块本身，在与周边区域功能、公共空间联动等方面考虑有限，对区域层面的整体性和系统性谋划较弱。“三师联创”机制通过多专业技术团队集成创新，有助于实现资源、资信、资产、资金贯通，推动实现城市更新的综合成本平衡、区域发展平衡、近远衔接平衡。

  ——加强统筹形成合力，建立长效机制

  记者获悉，上海将鼓励各类经营主体积极参与城市更新，践行全过程人民民主，努力走出一条可持续发展的更新之路。

  目前，上海市正大力推进社会各方力量参与城市更新行动，积极推动成立上海城市更新开拓者联盟，已得到多个行业领域100余家企业机构的积极响应。

  此外，上海市还将充分发挥专家智慧，积极推进城市更新专家委员会组建工作，明确来自规划、房屋、土地、产业、交通、生态环境、文史、社会和法律等12个专业领域的40名专家在城市更新创新模式全过程、各环节的作用，形成政府引导、市场运作、公众参与的城市更新格局。

  文字记者：王永前、杨金志、郑钧天、陈杰、方喆

  视频记者：陈杰、方喆、戚新源（实习）

  海报设计：孙瑶

  编辑：周文林、戚文娟、侯帮兴、郭洁宇

  统筹：方思贤、曹江涛