我国首个流域防洪规划出台 水利部副部长解答相关问题

    新华网北京５月１８日电（记者　董峻　姚润丰） 国务院日前批复了《珠江流域防洪规划》。这是我国历史上第一次由国家专项组织编制的七大流域防洪规划之一。就相关问题，水利部副部长矫勇１８日回答了记者的问题。

　　记者：规划出台的背景是什么？

    矫勇：珠江流域涉及云南、贵州、广西、广东、湖南、江西６省（自治区）以及香港、澳门特别行政区，在国民经济建设中占有重要的地位。同时，珠江是我国七大江河中至今未进行系统治理的河流，防洪建设相对滞后，防洪形势十分严峻。

    １９９８年长江、松花江、嫩江发生大洪水后，根据全国七大江河的防洪形势，水利部组织开展了七大流域防洪规划编制工作。《珠江流域防洪规划》率先编制完成上报国务院并获批复，其他流域防洪规划也已编制完成，即将上报国务院。

    记者：《珠江流域防洪规划》有哪些新的特点？

    矫勇：第一，规划根据流域洪水的特点和规律，按照“堤库结合、以泄为主、泄蓄兼施”的防洪方针，在采取蓄、滞、分、泄等工程措施、合理安排洪水出路的同时，更加重视管理、调度、超标准洪水防御和政策法规等防洪非工程措施的作用，形成了较为完善的综合防洪减灾体系。

    第二，在高度重视中、下游及三角洲地区防洪安全的同时，充分考虑了上游地区经济社会和自然环境的承受能力，调整了大藤峡等防洪枢纽的设计思路，优化了防洪和发电调度，既满足下游防洪安全需要，又减少了淹没和移民，努力实现全流域的和谐发展。规划充分考虑到流域局部地区水资源短缺的问题，赋予部分防洪控制性枢纽一定的水资源配置任务，努力实现由单一的防洪向防洪、抗旱相结合的转变。

    第三，规划首次开展了全流域防洪区、洪泛区、蓄滞洪区的划定，评估了流域洪水风险，对保障经济社会防洪安全提出了指导意见。规划加强了防洪水库的联合调度方面的研究，为实现由控制洪水向洪水管理的转变奠定了基础。

    第四，规划采用了新的社会经济资料、水文资料、工程资料，开展了河道地形测量和同步水文测验。优化了珠江三角洲网河区数学模型，采用遥感技术对三角洲及河口演变、泥沙分布进行了研究，采用珠江三角洲整体物理模型对泄洪方案进行了研究。

　　记者：《珠江流域防洪规划》制定了怎样的目标？

    矫勇：规划提出，近期到２０１５年，实现防御西江、东江１００年一遇、北江１００年到３００年一遇洪水的目标，使广州市达到防御西江１００年一遇、北江３００年一遇洪水的标准，中心城区防洪、防潮堤防可抵御２００年一遇的内洪和潮水；南宁市达到１００年一遇、梧州（河西区）、柳州及其他地级市达到５０年一遇的防洪标准；珠江三角洲重点保护区防洪标准达到５０年到１００年一遇，其他重要保护区达到２０年一遇防洪标准，珠江河口重点海堤达到５０年到１００年一遇标准。

    远期到２０２５年，使广州市具备防御西、北江１９１５年型洪水的能力，南宁市达到２００年一遇、梧州市河西区及柳州市达到１００年一遇、一般地级城市达到５０年到１００年一遇的防洪标准，珠江三角洲重点保护区的防洪标准达到１００年到２００年一遇，其他重要保护区达到５０年到１００年一遇的防洪标准。

    记者：西江大藤峡水利枢纽的意义和作用是什么？

    矫勇：珠江的洪水威胁主要来自西江，但西江洪水缺乏有效手段加以调控。目前除西江上游正在建设中的龙滩水库外，中下游尚缺乏控制性枢纽工程。大藤峡水利枢纽位于西江中游黔江段，控制了西江防洪控制断面梧州以上流域面积和洪量的６０％、６５％，在流域防洪中具有重要地位，与龙滩联合调度可将广州、梧州等城市防御西江洪水的能力提高到１００年到２００年一遇，与北江飞来峡联合调度，可有效防御１９１５年型大洪水。

    记者：贯彻实施《珠江流域防洪规划》，应该重点做好哪些工作？

    矫勇：根据珠江流域峰高量大的洪水特点和防洪方针，当前及今后一个时期必须积极推进以下工作：

    进一步加强珠江流域的堤防工程建设，重点是珠江三角洲、西江、北江干流重要城市段，东江和韩江干流重要城市段的堤防建设，以及重要海堤建设。

    抓紧开展西江大藤峡水利枢纽的前期勘测设计工作，深入论证枢纽的防洪库容规模，研究减少枢纽正常淹没、消除或尽量减少洪水调度期超蓄影响的措施，促进西江防洪工程体系建设。

    加强流域防洪管理的法规体系建设，加大洪水管理力度；开展西江、北江、东江干流和柳江、郁江等西江主要支流控制性水库联合调度运用方案的研究；积极开展珠江三角洲洪水出路安排研究；加快珠江防汛指挥系统的研发工作，重点完成洪水调度系统、洪水预报系统和灾情评估系统的建设等。