文旅工作参考第十一期

  【政策推介】

  1.近日，国务院办公厅印发《“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》。《通知》中直接涉及文旅领域的内容有：（1）繁荣发展乡村优秀文化。深入实施农耕文化传承保护工程，加强农业文化遗产发掘认定和转化创新。加强历史文化名村名镇、传统村落、少数民族特色村寨、传统民居、农村文物、地名文化遗产和古树名木保护。继承发扬优秀传统乡土文化，建设乡村非物质文化遗产传习所（点）。振兴传统农业节庆，办好中国农民丰收节。创新实施文化惠民工程，加强乡镇综合文化站、村综合文化中心、文体广场等基层文化体育设施建设。发展乡村特色文化产业，健全支持开展群众性文化活动机制，满足农民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。（2）优化乡村休闲旅游业。依托田园风光、绿水青山、村落建筑、乡土文化、民俗风情等资源优势，建设一批休闲农业重点县、休闲农业精品园区和乡村旅游重点村镇。推动农业与旅游、教育、康养等产业融合，发展田园养生、研学科普、农耕体验、休闲垂钓、民宿康养等休闲农业新业态。（3）休闲农业和乡村旅游精品工程。建设300个休闲农业重点县、1500个美丽休闲乡村，推介1000条乡村休闲旅游精品景点线路。

  2.2月18日，国家发展改革委等部门印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》的通知，其中提到旅游业纾困扶持措施：（1）2022年继续实施旅行社暂退旅游服务质量保证金扶持政策，对符合条件的旅行社维持80%的暂退比例，鼓励有条件的地方进一步提高暂退比例。同时，加快推进保险代替保证金试点工作，扩大保险代替保证金试点范围。（2）允许失业保险、工伤保险基金结余较多的省份对旅游企业阶段性实施缓缴失业保险、工伤保险费政策，具体办法由省级人民政府确定。符合条件的旅游企业提出申请，经参保地人民政府批准可以缓缴，期限不超过一年，缓缴期间免收滞纳金。（3）加强银企合作，建立健全重点旅游企业项目融资需求库，引导金融机构对符合条件的、预期发展前景较好的A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游经营单位、星级酒店、旅行社等重点文化和旅游市场主体加大信贷投入，适当提高贷款额度。（4）政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。（5）鼓励机关企事业单位将符合规定举办的工会活动、会展活动等的方案制定、组织协调等交由旅行社承接，明确服务内容、服务标准等细化要求，加强资金使用管理，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。（6）鼓励银行业金融机构合理增加旅游业有效信贷供给。建立重点企业融资风险防控机制。引导金融机构合理降低新发放贷款利率，对受疫情影响生产经营困难的旅游企业主动让利。鼓励符合条件的旅游企业发行公司信用类债券，拓宽旅游企业多元化融资渠道。（7）对符合条件的、预期发展良好的旅行社、旅游演艺等领域中小微企业加大普惠金融支持力度。发挥文化和旅游金融服务中心的积极作用，建立中小微旅游企业融资需求库。鼓励银行业金融机构对旅游相关初创企业、中小微企业和主题民宿等个体工商户分类予以小额贷款支持。

  3. 2月15日，山东省政府办公厅发布了《关于公布山东省特色小镇清单的通知》。省政府确定将济南市商河县玉皇庙镇玻璃智造特色小镇等93个特色小镇纳入省特色小镇清单统一管理。将特色小镇建设成经济高质量发展的新平台、新型城镇化建设的新载体、城乡融合发展的新支点，为加快推进以人为核心的新型城镇化，显著提升城镇发展智慧化、绿色化、均衡化、双向化水平提供坚实支撑。其中，鲁商乡村发展集团有限公司投资建设的雪野项目上榜。

  4.近日山东省财政厅发布消息：省财政安排资金1400余万元，统筹用于支持冰雪运动项目发展和全民健身活动开展，推动冰雪运动推广普及、拉动冰雪产业发展。其中：安排资金800万元，支持重大体育赛事冰雪项目备战参赛，激发全民了解和参与冰雪运动项目的热情；安排资金500万元支持开展冰雪惠民消费活动，面向体育冰雪竞赛表演、体育冰雪培训、体育冰雪场馆服务、体育冰雪用品零售等行业，发放体育惠民消费券，预计直接拉动冰雪经济增长突破3000万元；安排资金140余万元，用于支持举办全民健身冬季运动会，引导广大人民群众积极参与冰雪运动项目，进一步带动冰雪消费潜力释放。

  5.近日，山东省文化和旅游厅印发《“好客山东·乡村好时节”主题年活动优化提升实施方案》。明确提出：深入挖掘、传承、创新山东优秀传统文化，紧扣微度假、轻休闲、慢生活的群众出游新需求，以“乡村好时节”品牌推动乡村旅游重点村镇、民宿集聚区、国家文化公园等乡村旅游产品串珠成链，串线成片，完善提升“乡村好时节”品牌体系，打造一批全国知名的主题活动，培育一批收效持久的体验基地，推出一批市场认可的物产商品，营造一批传播广泛的宣传热点，形成一批亮点突出的研究成果，推动“乡村好时节”品牌跨界出圈，打造山东省乡村旅游的金字名片，满足人民群众对美好生活向往的新需求。

  6.山东省文化和旅游厅印发《旅游民宿集聚区创建导则(试行）》。明确提出：民宿集聚区内合法民宿房间总数不少于100间。市、县、乡应强化民宿集聚区用地保障，在年度用地指标中优先支持民宿项目，支持将民宿集聚区配套基础设施建设等相关建设用地纳入本地区土地利用总体规划和年度用地计划。民宿集聚区所在县的乡（镇、街道）应将民宿纳入本地中小企业扶持范围，给予金融信贷支持、房租减免、税费支持等措施。

  【观点荟萃】

  1.《中国旅游报》发表评论文章《在人民城市建设中促进旅游业发展的上海实践》。上海践行人民城市理念过程中，不搞大拆大建，而是通过精雕细琢的微更新形式来创造美好生活，通过以文塑旅、以旅彰文的形式，有效激活了传统文化资源，让旅游的呈现形式更加鲜活与灵动。

  2.《人民日报》发表评论员文章《文旅消费亮点多，“助燃”虎年新活力》。2022年春节假期7天，全国国内旅游出游2.51亿人次，实现收入2891.98亿元；电影票房60.35亿元，位居历史同期第二；“虎元素”产品走俏，奥运吉祥物一“墩”难求。文旅消费的新氛围，激发消费新潜能，成为消费新热点。

  3.2月16日，文化和旅游部公开《2021年第四季度全国旅行社统计调查报告》。截至2021年12月31日，第四季度全国旅行社总数为42432家，共有31578家旅行社通过省级文化和旅游行政部门审核。2021年第四季度全国旅行社国内旅游组织1831.69万人次、3849.36万人天；接待1876.21万人次、3660.99万人天。

  4.《中国旅游报》发布评论文章《“老首钢”华丽转身让工业遗产“活”起来》。首钢工业园区实现了竞赛场馆与工业遗产的结合利用。国际奥委会主席巴赫称赞首钢园区是实现竞赛场馆与工业遗产再利用、城市更新完美结合的典范。北京冬奥会后，首钢工业园区将面向公众开放，作为旅游和体育健身的场所，甚至可以举办大型演唱会。

  【他山之石】

  1.上海老弄堂玩出文旅融合“新名堂”。上海文旅人深挖弄堂文化内涵，匠心妙用，定制出韵味隽永的文旅产品，把都市资源转化为城市消费流量。比如，位于上海市中心四川北路与武进路之间，拥有百年历史的一处石库门弄堂建筑群——“今潮8弄”，2021年年底“修旧如旧”后向公众开放，迅速人气飙升。

  2．重庆市旅游经济发展领导小组办公室印发《关于印发2022—2024年市级重点文旅产业项目名单的通知》，公布了重庆市2022—2024年市级重点文旅产业项目名单，共计98个项目，涉及总投资3641.44亿元。

  3.近日，2022年河南省文化和旅游工作会议在郑州召开。今年着重在5件事上下功夫：一是塑造“行走河南·读懂中国”品牌。二是加快建设博物馆群。打造郑州“百家博物馆”和洛阳“东方博物馆之都”。三是谋划推进重大项目。四是培育旗舰劲旅。组建省文化和旅游投资集团。五是提升“吃住行游购娱”服务品质。

  4. 浙江省文化和旅游厅日前发布公告，浙江省文化和旅游在建项目实际完成投资2769.7亿元，指标完成率137.1%。