文旅工作参考第五十期（重要政策专刊）

3月26日，山东省文化和旅游厅等10 部门印发《关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施》。措施涵盖强化客源引流、统筹文旅活动、激发夜游潜力、创新宣传推广、改进地接服务、开发必购商品、提升食宿质量、丰富产品业态、提升“好客”服务、强化发展保障十部分内容，加快推动文化和旅游行业扩面提速增效，大力复苏提振文化和旅游消费。

 

关于进一步促进文化和旅游消费的若干措施

 

为深入贯彻党的二十大精神，落实“山东消费提振年”工作 部署，实施好“文旅提质赋能计划”，全面激发市场活力，更好 发挥文旅消费带动效应，在落实好既定政策措施基础上，就进一 步促进文化和旅游消费制定以下措施。

一、强化客源引流

1.扩大省外境外客源招徕。省市县三级联动，分级分类组织 “走出去”、“引进来”，加强与重点客源国、客源省的精准对接和定向合作。制定实施《山东省入境旅游奖励暂行办法》，落实包机奖、邮轮（游船）奖、接待游客人天总量奖、海外旅游促销奖、邀请海外人员来鲁考察奖和入境旅游创新奖等奖励政策。召开“好客山东•好品山东”旅游渠道商大会，赴京津冀、长三角及沿黄省份重要客源地开展落地推介。支持16市和全域旅游示范区，至少与一个省外市、县（市、区）建立客源合作关系。（责任单位：省文化和旅游厅、省财政厅）

2.加强自驾客源引入。打造“自驾友好省份”，在孔子出生 地曲阜设立“中国自驾零公里处”，实施重点客源省自驾伙伴计 划。支持景区景点、行业协会与加油站等交通服务商建立合作关 系，向自驾游客发放电子加油券。在高速服务区、景区等设立旅 游大客车、自驾车简易维修服务点。推进重点景区周边机关、事 业单位等停车场错时免费开放。（责任单位：省文化和旅游厅、 省交通运输厅）

3.促进省内客源流动。落实带薪休假制度，鼓励单位与职工 结合工作安排和个人需要分段灵活安排带薪年休假、错峰休假。 各市至少推出10个具有文化底蕴、教育意义的景区景点和文旅 场所，支持开展工会、研学、主题党日和党性教育活动。（责任 单位：省文化和旅游厅、省总工会）

二、统筹文旅活动

4.强化活动拉动效应。系统梳理全省各级、各类节庆、会展、 论坛活动，建立发布机制，分类推出活动详情、举办地图和时间 明细表。以“黄河大集”统揽全省沿海祭海节、各地大集庙会及 春节、元宵节、端午节、中秋节、重阳节等特色活动，形成一年 四季持续不断、高潮迭起的活动氛围。提升中国（曲阜）国际孔 子文化节（尼山世界文明论坛）、中国国际文化旅游博览会、青 岛国际啤酒节等影响力。支持各市重点培育1-2个特色活动品 牌，策划搞好“中国节日”活动，积极承办全国主会场活动。鼓 励市场化、社会化举办乡村旅游节、生态旅游节、国际旅游周。 每年组织开展活动绩效评估，发布全省“十大节庆活动”、“十大民俗活动”榜单。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部）

5.推出一批“网红打卡地”。结合各地景区资源、人文景观、 特色街区、酒店民宿等，打造一批个性化、高品质打卡地。分别 推出红色旅游、乡村旅游、研学旅游、康养旅游、海洋旅游、工 业旅游、考古旅游等全省“十大网红打卡地”，市、县（市、区） 同步推出区域最新打卡地。支持开展“畅游齐鲁打卡有奖”、“打 卡达人、旅游推荐官（代言人）选拔”等活动。（责任单位：省 文化和旅游厅）

三、激发夜游潜力

6.打造夜间文旅消费集聚区。支持有条件的市、县（市、区） 加快文化休闲街区、艺术街区、特色书店、剧场群、文化娱乐场 所群等建设，打造夜经济地标商圈，形成若干具有“时尚风”、 “烟火气”、“点亮星空”的夜间文旅消费集聚区。围绕夜食、夜游、夜宿、夜购、夜娱、夜秀，打造“一区一品”特色文旅消费项目。2023年推出省级夜间文旅消费集聚区不少于20家。（责 任单位：省文化和旅游厅、省商务厅）

7.优化夜间文旅消费环境。鼓励有条件的景区景点在保证安 全、避免扰民前提下，开展夜间游览服务。优化文旅场所夜间餐 饮、购物、演艺等服务，建设城市文化艺术综合体，允许在夜间 特定时段设置外摆位。发放夜间文旅消费专用消费券。适度延长 重点景区、文化街区、商业街等周边公共交通运营时间，鼓励有 条件的地方减收或免收夜间特定时段停车费。举办“秀出新夜态” 短视频大赛，指导有关机构发布夜间文化和旅游消费地图、专题 榜单和消费指引。鼓励各级公共图书馆、美术馆、博物馆、文化 馆结合当地实际，2023年二三季度夜间延时免费开放。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省公安厅、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅）

四、创新宣传推广

8.加强“好客山东•好品山东”品牌宣传。深化“好客山东•好品山东”在中央及省主流媒体、新媒体的融合推介，将优质文化 和旅游资源、产品纳入一体化宣推，推出“春夏秋冬游齐鲁”系列宣传版本，加强对山东旅游目的地的宣传推介。（责任单位： 省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅）

9.用好新媒体传播平台。有效整合官方资源和市场渠道开展 节假日集中宣传。引育百名网红主播，在新媒体平台集中推出一 批到山东赏花、观海、踏青、登山等宣介活动。实施“好客山东好 品山东”文旅创作者培训计划。开展“沿着黄河遇见海”、“行走大运河”、“驾游东方海岸”、“跟着考古去研学”新媒体推广活动。（责任单位：省委宣传部、省委网信办、省文化和旅游厅）

10.强化航空、高铁旅游宣传。策划开展“乘坐山东航空体验好客山东”机上文旅推介。探索开行冠名列车，举办“行走百 年胶济高铁环游齐鲁”宣传推介活动。在航空、高铁客舱，通过悬窗、视频广告等推介山东优质文化和旅游资源。（责任单位:

省文化和旅游厅、省委宣传部、省交通运输厅）

11.创新海外宣传营销。在海外社交媒体平台等开设“好客 山东•好品山东”专栏号。济南、青岛、潍坊等“东亚文化之都” 城市联合策划举办“好客山东•好品山东”邀约行动。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省委外办）

五、改进地接服务

12.加大旅行社支持力度。2023年继续执行旅游质量保证金 暂退政策，符合条件的旅行社，可申请将暂退比例提高至100%。 暂退或缓交保证金补足期限顺延至2024年3月31日。对2022年4月1日（含当日）以后取得业务经营许可证的旅行社可申请 暂缓缴纳保证金。全省认定30家“山东优秀地接旅行社”。鼓励各级机关、企事业单位及社会团体举行公务活动和群团活动时，委托旅行社等文旅企业代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。（责任单位：省文化和旅游厅、省总工会）

13.强化线上线下对接服务。加强与知名旅游OTA平台战略 合作，依据平台上线省内旅行社数量、组织入鲁旅游人次等数据, 认定“山东省十佳OTA战略合作伙伴”。支持本地旅行社借助OTA 平台，针对不同市场及客群研发优质产品。（责任单位：省文化和旅游厅）

六、开发必购商品

14.推出山东旅游必购商品大礼包。整合“山东手造”、“山 东有礼”、“老字号”等特色产品，组合开发多款旅游商品必购大礼包。鼓励各市开发3-5款大礼包产品，发布山东旅游必购商品名录。（责任单位：省文化和旅游厅、省委宣传部、省卫生健康委）

15.发布“‘好客山东•好品山东’，旅游商品TOP10”名单。 举办首届山东省文创设计大赛暨第21届山东省旅游商品创新设 计大赛，推出“十种推荐品尝的旅游食品”、“十种推荐品尝的旅 游饮品”、“十种推荐购买的特色农副产品”、“十种推荐购买的旅 游科技产品”、“十种推荐购买的露营装备和体育旅游用品”、“十种推荐购买的美妆护肤产品”、“十种推荐购买的旅游生活产品”、 “十种推荐购买的旅游文创产品”、“十佳‘好客山东•好品山东’联名款产品”、“十种推荐体验的旅游商品设计”等。期间，举办各类节庆活动、主题活动、集市活动，集中进行产品营销推广。（责任单位：省文化和旅游厅）

16.完善线上线下联动的旅游购物销售体系。利用电商平台 开展“好客山东•好品山东”旅游商品营销推广活动。做好线下 “好客山东•好品山东”文化旅游品牌店SI形象授权使用。2023 年各设区的市至少完成1家“好客山东•好品山东”旅游购物旗舰店开业运营，在重点景区、星级酒店、火车站、高速服务区、 机场、大型商超、城市综合体等，推出沉浸式“好客山东•好品 山东”旅游购物体验专区。（责任单位：省文化和旅游厅、省交通运输厅、省商务厅）

七、提升食宿质量

17.挖掘推广山东美食。实施百道经典鲁菜、百条美食街、 百道网红小吃、百位鲁菜名厨等“四个一百”工程，打造“山东美食节”响亮名片。推动山东鲁菜分菜系标准制定，支持建设一批地方特色菜品牌店，丰富完善鲁菜家族谱系。选拔培养一批鲁菜技艺传承人，设立100家“鲁菜技艺工作室”，推动鲁菜传承创新。（责任单位：省文化和旅游厅）

18.提升旅游住宿品质。严格组织星级评定和质量复核，加 强星级旅游民宿动态监管。制定“好客山东管家服务”标准，推 出“好客山东管家服务饭店”完善旅游饭店、星级旅游民宿社会化监督机制，聘请150名社会监督员开展常态化暗查暗访。（责 任单位：省文化和旅游厅）

19.加大旅游住宿业支持力度。探索推出更有吸引力的招商 引资优惠政策，引导企业投资建设高星级旅游饭店，2023年每市至少启动1家五星级饭店招引新建项目。自2022年1月1日至2024年12月31日，对属于增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户的旅游饭店、旅游民宿，减半征收房产税、城 镇土地使用税等“六税两费”，符合房产税、城镇土地使用税困 难减免情形的，可依规向主管税务机关申请困难减免税。（责任 单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅、省自然资源

厅、省税务局）

八、丰富产品业态

20.大力发展旅游演艺。遴选一批知名度高、活动丰富、旅游特质突出的文艺场馆纳入旅游线路，推出一批“小而精、小而 优、小而特”的景区剧场项目。支持5A级旅游景区、国家级旅游度假区至少打造1台常态化、特色化演艺项目。组织旅游景区、 度假区、民宿集聚区与文艺院团开展结对共建，合作打造原创旅 游演艺精品剧目。（责任单位：省文化和旅游厅）

21.推动文旅跨界融合。深化“康养+文旅”，2023年推出15 家省级康养旅游示范基地；开展“文旅康养强县”评价激励工作, 2023年推出10个文旅康养强县。深化“教育+文旅”，支持省内中小学校开展研学旅行等社会实践活动，2023年各级文博场馆、3A级以上旅游景区新入选省级中小学生研学基地不少于20家。深化“工业+文旅”，充分利用工业遗存、老旧厂房、工业博物馆、现代化工厂、特色园区等发展工业旅游。深化“体育+文旅”，举办高水平体育赛事活动，2023年推出10家以上省级体育旅游示范基地。深化“生态+文旅”，举办2023山东生态旅游体验季，推出一批“黄河自然课堂”生态研学旅游产品。深化“会展+文旅”，办好第八届全国画院美术作品展、第二届济南国际双年展、齐鲁文物精品展等系列展览。（责任单位：省文化和旅游厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省卫生健康委、省体育局）

22.实施海洋旅游提升计划。加快山东最美海岛建设，支持 创建长岛国家公园，打造刘公岛、鸡鸣岛、峪帽岛等一批深度游 精品，抓好“跳岛游”产品开发，打造“面朝大海、春暖花开” 休闲海岛品牌。培育滨海休闲度假酒店集群，发展邮轮游艇、垂 钓体验、研学旅游、帆船体验等特色项目，推动海洋主题文创产 品开发。拓展海洋牧场旅游功能，打造“海上度假村”。实施“驾 游东方海岸”工程，串联青岛、烟台、威海、日照等市沿海公路, 发布自驾游线路图，构建产品体系，打造最美滨海风景廊道。（责 任单位：省文化和旅游厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省农 业农村厅、省体育局）

23.提升乡村旅游发展品质。推动乡村旅游由点及面聚合发 展，2023年重点培育10个旅游民宿集聚区，30个精品文旅名镇 和50个乡村旅游重点村。推动农文旅深度融合，发展休闲农业、 观光农业、农事体验等乡村旅游业态。探索“村集体+运营公司” 模式，2023年选树10家乡村旅游创新企业。鼓励村民利用自有 房屋、院落或者其他场所依法从事旅游经营，在规划指导、资金 扶持、技能培训等方面给予支持。（责任单位：省文化和旅游厅、 省农业农村厅）

24.打造数字文旅消费新场景。依托全省“居民码”推出“好 客山东一码通”，实现文旅场所“一码通订、一码通验、一码通 行”。培育开发一批动漫、云展览、云娱乐、数字艺术、沉浸式 体验、线上演播等数字文旅新业态。强化“山东省文旅虚拟现实 科技融合发展中心”引领，建设“泰山日出”“黄河入海”、微山 湖文旅岛等沉浸式体验项目。制定实施“文旅元宇宙项目催生计 划”，2023年推出一批数字化新场景。（责任单位：省文化和旅游厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省大数据局）

九、提升“好客”服务

25.擦亮“好客”服务品牌。选树“十家优质文旅服务单位”、 “百个优质文旅服务班组”。紧跟国家职业技能标准发布，积极 开展民宿管家职业技能等级认定。开展文明旅游宣传引导，推出 1000名“文明旅游、好客服务”明星，推动各地打造文明旅游志愿服务“一市一品牌”。上线省级文化和旅游市场信用监管平 台，实现市场主体分级分类管理。开展市场“体检式”暗访、社 会化监督和游客满意度调查，构建部门、行业、企业、社会“四 位一体”的好客服务质量监管体系。（责任单位：省文化和旅游 厅、省人力资源社会保障厅、省市场监管局）

26.开展“文旅消费执法护航”专项行动。联动“12345”政 务服务热线，推行“调解+仲裁”投诉处置机制。加大执法检查力度，强化网络检查频次，严厉查处违法行为。加强剧本杀、艺 术品拍卖预展等新业态执法监管。（责任单位：省文化和旅游厅、 省市场监管局）

十、强化发展保障

27.强化用地保障。在国土空间规划编制中，将文化和旅游 用地纳入各级国土空间规划，合理保障用地空间。坚持“项目跟 着规划走、土地要素跟着项目走”，实行分级分类保障，对纳入 省重大项目的文化和旅游项目，由省级优先保障用地指标。指导 各地依据国土空间规划，通过全域土地综合整治、城乡建设用地 增减挂钩等方式有效盘活利用存量建设用地用于乡村旅游项目。 （责任单位：省自然资源厅、省文化和旅游厅）

28.强化财政金融保障。指导市县积极谋划储备文化旅游领 域专项债券项目，支持更多项目纳入国家专项债券项目库，通过 发行专项债券等方式，多渠道筹集资金支持项目建设。继续开展 “百亿惠千企”金融支持文化和旅游产业发展专项行动，2023年新增贷款100亿元以上，惠及市场主体1000户以上。（责任单位：省文化和旅游厅、省发展改革委、省财政厅、人民银行济南分行、省地方金融监管局、山东银保监局）

29.强化基础设施保障。推进“快进慢游”交通体系建设，加强交通干线与重要旅游景区衔接。重点推动乡村旅游公路建 设，合理设置错车带、临停区、观景平台等区域。推动旅游信息 中心、旅游集散中心、旅游咨询中心、游客服务中心及旅游景区、 度假区内部引导标识系统等数字化、智能化改造升级。巩固提升 旅游“厕所革命”成果，2023年全省打造一批示范性旅游厕所。 引入市场化机制，盘活停车场等服务设施。（责任单位：省交通 运输厅、省文化和旅游厅、省发展改革委、省自然资源厅、省住 房城乡建设厅、省农业农村厅）

30.强化人才保障。开展千名人才培育工程，重点培养景区 经营管理精英人才、乡村文化旅游能人和酒店、旅行社、民宿领 军人才。组织乡村旅游带头人赴境外开展精准交流活动。开展“千 企结对”行动，推动山东旅游企业走出去，与省外知名企业建立 合作联系。2023年引育5名左右文旅产业经营管理领域高层次 复合型人才、20名左右优秀经营人才、30名左右青年骨干管理 人才、300名左右专业技能人才。（责任单位：省文化和旅游厅、 省委宣传部、省人力资源社会保障厅）

31.强化组织保障。领导干部带头执行带薪休假制度。开展 全省文旅高质量发展项目观摩，选树发布齐鲁文旅名县、旅游业 高质量发展年度人物及企业。组织第六届山东省文化创新奖评 选。开展文旅项目建设、乡村旅游供地政策实施、星级酒店招引 等重点任务专项督查，对促进文旅消费成效好的市、县（市、区）、 单位予以优先支持。建立省市县三级协同推进机制，加强资源整 合、工作对接，共同抓好政策措施落实。（责任单位：省委办公 厅、省政府办公厅、省文化和旅游厅、省人力资源社会保障厅、 山东广播电视台）