青岛：先行先试打造土壤污染防治“样板”

  土壤是万物之本，生命之源，是人们赖以生存的基本条件。相比大气、水污染，土壤污染治理也更难。土壤污染来源范围广、污染类型多样，具有一定的隐蔽性和滞后性，源头防控和末端治理仍面临较大压力。

  “十四五”时期，生态环境部确定了全国13个地区开展土壤污染防治先行区建设，探索土壤污染防治可复制、可推广的经验。青岛作为先行区建设城市之一，聚焦土壤污染源头预防、建设用地准入管理、土壤污染状况调查质量监督三大任务方向，先行先试，不断在制度、机制等方面寻求改革突破，目前已基本形成了17项改革发展成果，推动完成20个污染地块修复，有效管控建设用地土壤污染风险，为全国土壤污染防治工作提供了“青岛经验”。近年来，全市污染地块安全利用率始终保持100%，留住了最美的绿水青山。

  在生态环境保护中，青岛将以先行区建设为契机，全面准确落实精准、科学、依法治污要求，做到精准施策，不断创新工作机制，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动生态环境质量持续改善。

  源头防控，全生命周期管理

  走进董家口化工产业园众多化工及新材料企业，会发现一个有趣的现象：他们的污水管网不在地下，而是架设在半空中，一旦出现污水渗漏等问题就能立即发现并及时处置。

  董家口化工产业园在建设之初就高度重视园区土壤污染源头防控，打造了从规划设计、施工建设、运行生产到关闭退出的土壤污染风险源全过程监督管理模式。值得一提的是，园区14家新建企业和新建项目工业污水全部采用“一企一管”或“多企一管”，通过架空管廊明管输送至园区污水处理厂进行处理，这样的明管输送管道就建了约37.26公里，从源头降低项目对土壤环境的污染风险。

  坚持预防为主、保护优先、风险管控原则，这是《土壤污染防治法》中的明确要求。在净土保卫战中，青岛重点在源头管控上下大功夫，不欠新账。

  “我们探索建立了土壤污染重点监管单位全生命周期管理制度，将全市172家化工、电镀等重点行业企业纳入重点监管名录，盯紧企业新改扩建、生产运营、关闭退出等各环节，能够完整、准确、全面落实土壤污染防治法定义务，极大提升了土壤源头防控监管效率。”市生态环境局土壤环境和固体废物处副处长邢丽告诉记者。

  为推动重点监管单位落实好主体责任，青岛探索建立“123工作机制”，即实施“1份表单”、推进“2项工作”、制定“3本台账”，聚焦企业在土壤污染防治中管理和技术需求，梳理汇编国家、省和市政策标准文件，印制企业明白纸，开展现场帮扶和专门培训，打通政策法规落地“最后一公里”。“我们在全国创新制定了重点监管单位排污许可证土壤污染防治表单，印发土壤污染防控法定义务履行工作指引，建立土壤有毒有害物质字典，让企业知道‘做什么’‘怎么做’。”邢丽介绍。

  这一机制实现了土壤污染重点监管单位从“在役”到“退役”土壤污染防治全流程覆盖，形成了“法定义务落实、防范新增污染、防止污染扩散”全生命周期管理，严防增量，切实做好土壤污染源头防控。

  严格准入，化解土地供需矛盾

  随着经济社会发展，大量工业企业搬离城区，原地块用作建设用地开发。对青岛而言，“人地关系”比较紧张，土地节约集约利用程度比较高，伴随着城市更新建设和转型发展，老城区的低效用地亟须得到活化、盘活，对土壤修复、地块流转的速度要求也高。

  “土壤一旦遭受污染，修复周期长、投资大、程序严，往往土壤修复处置能力和速度赶不上后续开发利用的进度。”邢丽介绍，为推动化解安全用地供需矛盾，青岛率先在全省探索开展土壤修复分阶段效果评估，选取原青钢Ⅲ号-2片区地块开展试点，为地块再开发利用建设工业遗址公园争取了一年的时间，这一模式兼顾促发展与保环境。

  为全力保障城市更新和城市建设安全用地需求，青岛市生态环境部门主动靠前服务重点项目，提前排查应调查地块清单，提前告知管理要求、流程，对难点重点地块现场“把脉”，加快污染地块修复进度。目前已推动20个地块修复，修复面积2860亩。

  城市要实现绿色低碳、可持续发展，既要服务项目落地，更要守牢安全底线。“我们强化部门协作，与自然资源和规划部门严格落实‘三不’规定，对未确定达标地块，坚决不征收、不出让、不办理用地手续。”邢丽表示，土壤污染防治法实施以来，青岛市生态环境部门依法组织评审有关报告2308个，保障13.74万亩土地的安全投入再开发利用，让用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块全部实现安全利用。

  青岛先行先试，在全国率先实施了污染土壤转运联单制度，明确土壤污染责任人、土地使用权人、修复施工单位、承运单位和异地处置单位等各相关方的责任和义务，对污染土壤实行全链条管理。同时运行电子转运联单，实现污染土壤移出、承运、接收的全过程数字化管理，确保污染土壤转运监督管理有始有终。

  在质量管理上，青岛建立了全过程质量监管制度，细化各环节监管技术要求、程序等，深化监督检查结果应用，全面形成“行为约束、技术规范、考核监管”的多重质量管理机制。

  青岛是全省唯一开展先行区建设的城市，试点过程中一共确定了10项主要任务，要形成25项工作成果。经过2年多的探索实践，青岛市已经基本形成了17项成果，印发了10项制度文件，生态环境部在全国推介青岛市经验做法。青岛将继续加大先行先试力度，着力构建行之有效的建设用地土壤环境管理制度体系，充分发挥先行区建设带动作用，推动土壤环境高水平保护，服务经济社会高质量发展，为全国全省打造土壤污染防治工作示范样板。（记者 吴帅）（完）