青岛市委常委、政法委书记徐学武
习近平总书记在对平安建设工作做出重要指示时强调，要加快创新立体化社会治安防控体系，提高平安建设现代化水平。在新的历史条件下，创新立体化社会治安防控体系已成为党中央对平安中国建设作出的一项重大战略部署。如何加快创新立体化社会治安防控体系，确保广大人民群众安居乐业，社会安定有序，经济健康快速稳定发展，成为当前的一个重要课题。近年来，青岛市围绕提升人民群众安全感满意度这一根本目标，把创新立体化社会治安防控体系作为深化平安建设的基础工程，编制了《青岛市立体化社会治安防控体系规划（2014-2020）》，着力筑起适应经济社会发展需要、彰显山海城防控特色、省内领先全国一流的安全屏障。
一、着眼於空间、时间、物理、管理四个维度，立体布局社会治安防控体系
空间、时间、物理、管理是立体化社会治安防控体系的四大维度。青岛市按照系统性、整体性、协同性要求，从四大维度入手对立体化社会治安防控体系进行布局。
海陆空统筹，全域覆盖防控区域。针对青岛的地理特点、治安实际和发展需要，通过构筑环主城区、环胶州湾、环大青岛的内中外三层防控圈，贯穿城乡、区市、市际、陆海、空地之间的边际协防带，以港口、海湾、有人居住海岛为基点的海上防控链，形成“陆海空统筹、山海城一体、圈带链衔接、港湾岛互动”的空间防控体系。目前各港口、机场、铁路等已全面实现治安管理机构和“三防”全覆盖，7个有居民海岛实现民警常驻，建立了海防委等军地、军警协作机制，最大限度地延伸了防控触角。
时序时段时域结合，全时控制趋势过程。创新社会治安形势分析研判机制，深入研究发案时间、昼夜特点和季节、周期、趋势等规律性变化，科学组织事前预警、预判、预报、预案等防范措施，事中快速接警、出警、处警等处置措施，事后平息事态、侦查破案、追究责任等善后措施，提高防控的计划性和实效性，实现时间轴上的全时全程防控。确保了西太海军论坛、APEC会议、2014青岛世园会等重大活动期间全市社会治安秩序持续稳定。
人地物事网共管，全部掌握治安要素。落实管理单位主体责任，加强基础信息采集管理和核查管控，全市19个部门建立信息交流共享机制，建立起流动人口社会化信息采集点，新采集流动人口信息68.9万条、出租房屋9.9万条，对全市社会组织和网站实行户籍化管理。跨海大桥、海底隧道等城市重要设施自建成以来未发生一起重大治安事件或事故。
人防物防技防心防并举，全面升级防控手段。按照“警察力量专业化、辅警力量职业化、社会力量多元化”的人防思路，重点加大辅警力量和治安志愿者队伍建设。按照“重避险、重实效”的物防思路，推动物防走进家庭、社区和单位，开展居民家庭安全防范“私家定制”宣传活动，为群众免费安装推拉窗防拉栓97.8万个，3万多户居民更换了安全系数高的锁具。按照“高、精、尖”的技防思路，更新换代技防设施，提高治安防控信息化水平。每周组织“平安进社区”大型广场宣传，在青岛电视台黄金时间开设《平安社区-我的家》板块，普及安全防范知识，提高公众安全意识。
二、着眼於发挥党政、市场和社会整体作用，最大限度地凝聚防控共建力量
党政、市场和社会是建设立体化社会治安防控体系的三大主体。把完善社会治安防控体系作为改进社会治理方式的重要内容，发挥党委领导、政府主导和市场激励引导作用，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。
党政善政善治，提升党政主导治安管理能力。青岛市委将编制立体化社会治安防控体系规划纳入全面深化改革重点任务，市政府将社会治安综合治理列入“六大领域专项治理”加以推进，并搞好与“十三五”规划衔接，实施社会治安防控信息化、警用直升机等9个重点设施、装备建设项目，切实履行社会管理和公共服务职责。
市场助防兴防，持续为防控资源配置注入活力。通过培育多门类安防产业、扶持多元化安保企业、开展多形式治安保险，发挥市场机制对社会治安的积极作用。全市机关事业单位、大中型企业、公共娱乐场所、商场、金融机构、学校幼儿园、物业小区等保安配备使用率达到95%，保安员总计达3.8万名，全市由财政出资为87万户家庭购买了财产治安保险。
社会协同共治，最大限度激发平安建设内生动力。鼓励和支持社会各方面力量参与群防群治，推动治安防控向党政主导、社会共治转变。市治安志愿者协会、见义勇为基金会等社会组织较好地发挥了聚力引导和救助保障作用，启动市、区两级治安志愿服务网上平台，全市已注册登记治安志愿者7.6万人，见义勇为基金规模达2350万元，涌现出国家、省级见义勇为先模人物46人。
三、着眼於社会动态化、信息化带来的新挑战，着力增强驾驭社会治安局势的能力
社会动态化、信息化是立体化社会治安防控体系面对的两大挑战。青岛市坚持向科技要警力和战斗力，拓展信息技术建设应用广度深度，提升驾驭社会治安的预见力、控制力。
借力“大数据”，建设共享信息网。精心组织实施智慧城市建设“平安板块”，推进大数据警务云计算基础建设，整合公安内部人口、接处警、视频监控、涉案物品与电子证据等信息数据库，搭建与金融、工商、税务、市政等部门间信息共享资源池，建设面向全警的云搜索平台，为基础查询、综合分析、决策支持、侦查破案、深度挖掘等信息化实战应用提供资源支撑和精准导防。全市8500辆公交车和5万辆校车、大中型客货车已全部安装物联网监控报警设备。
借助“千里眼”，构筑一流监控网。按照市区、郊区和农村三种“样板”建设模式，以总投资20亿元的“天网”工程为载体，全市新建视频监控探头11.6万个，统筹社会资源建设监控探头30余万个，基本实现对青岛城乡全域的视频监控全覆盖。全市公安机关通过视频监控破获刑事案件占总量的45.3%。
借重“小网格”，铸牢基础巡防网。建立全市统一、覆盖城乡的综合治理网格化管理体系，建立集社会治安、城管执法等11个相关部门业务“一张网”管理的网格信息数据库，实行市、区(市)、镇(街道)、管理网格四级管理。全市共划分14817个网格，新改建社区警务室370个，85%的城乡社区建成了标准化的警务室。
四、着眼於法治思维和法治方式的统筹运用，有效防范、化解和管控影响社会安定的问题
运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题是构建立体化社会治安防控体系的根本思路。青岛市充分发挥法治的引领和规范作用，把立体化社会治安防控体系建立在扎实可靠的法治基础之上。
坚持厉行法治，依法维护群众合法权益和正常社会秩序。畅通群众利益协调、权益保障法律渠道，健全社会稳定风险评估等依法维权机制、社会矛盾预警等纠纷化解机制和特殊人群服务管理等犯罪预防机制，引导和支持群众理性表达诉求，依法治理非正常上访。目前，全市普遍建立并逐步完善了社会稳定风险评估机制，在劳动争议、交通事故、医疗卫生等多个领域建成专业性行业性人民调解组织121个，刑满释放人员、严重精神障碍患者等群体实现了帮扶救助全覆盖，督导整治进京非正常上访取得阶段成效。
坚持问题导向，依法解决社会治安领域突出问题。加强对治安混乱地区和突出治安问题的排查整治，严格规范公正文明执法，着力解决好人民群众反映强烈的突出问题。开展区域性、专项性清查行动300余次，整治治安复杂场所193处、突出治安问题454个。
坚持打防并举，依法严惩各类刑事犯罪。坚持以创建“无命案街道（镇）、无刑事案件社区（村）”活动为主线，纵深推进“打黑恶、反盗抢、防诈骗、扫毒害、追逃犯”安民行动，既保持了对严重刑事犯罪的高压态势，又加大了对影响群众安全感的一般性案件的侦办力度，最大限度地遏制了刑事案件高发态势，人民群众安全感满意度逐年攀升。
