国务院：抓紧清理整改高尔夫球场

　　据新华社电 国务院总理温家宝20日主持召开国务院常务会议，研究部署近期加强土地管理的重点工作。

　　土地管理

　　坚决防违法违规用地反弹

　　会议指出，当前建设用地供需矛盾突出，严格保护耕地、保障必要的建设用地难度加大，用地粗放浪费现象依然存在，违法违规用地、侵害群众权益问题易发多发。会议要求近期重点做好以下工作：

　　（一）确保耕地保有量不减少、质量有提高。制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争“十二五”期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田。开展建立耕地保护补偿机制试点，完善土地收益基金制度，明确土地收益基金计提比例，专项用于耕地保护。

　　（二）严格依法依规管地用地，坚决防止违法违规用地反弹。国土资源、交通运输、铁路等部门要协同配合，切实解决重点工程项目用地未批先用问题。发展改革、国土资源等部门要抓紧清理整改高尔夫球场，严肃查处违法占地、违规建设高尔夫球场。

　　（三）认真落实《国有土地上房屋征收与补偿条例》，加快规范农村集体建设用地管理。按照依法、严肃、有效的原则查处征地拆迁中的违法案件，严格责任追究，坚决制止违法强拆行为。加快推进土地管理法修订，切实规范和完善集体土地征收与补偿，维护农民权益。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。

　　（四）做好保障性安居工程用地供应。依法加快供地进度，保证今年1000万套保障性安居工程建设用地。提前做好明年保障性安居工程建设用地供应的储备和预安排。采取多种措施增加普通商品住房用地供应。坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度，推进商品住房用地供应由价格主导向双向定价、配建保障房等转变。

　　（五）强化土地利用总体规划的整体管控作用，确保各部门各行业制定相关规划、开发利用土地符合土地利用总体规划。

　　未成年人救助

　　建跨部门跨地区工作机制

　　会议研究确定了加强和改进流浪未成年人救助保护工作的政策措施。一要坚持未成年人权益保护优先，更加积极主动地救助保护流浪未成年人。

　　二要建立跨部门、跨警种、跨地区工作机制，加大打击拐卖未成年人犯罪力度，尽最大努力发现、解救失踪被拐未成年人。

　　三要综合运用多种方式，帮助流浪未成年人及时回归家庭。

　　四要做好流浪未成年人的教育矫治，对合法权益受到侵害的要及时提供法律援助或司法救助。

　　五要进一步明确家庭、学校、政府和社会的责任。

　　六要抓紧修订相关法律法规，完善救助保护制度。

　　《土地管理法》修改稿已报国务院

　　昨天举行的国土资源部规章和规范性文件清理成果发布会上，国土部政策法规司司长王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送审，上报国务院。修改的重点主要是完善集体土地征收。在集体土地征收补偿方面，不仅要在财产上进行补偿，同时还要突出安置和保障，确实做到农民生活水平不降低，长远生计改善。

　　征收程序

　　将尊重农民参与权

　　对于社会关注的《土地管理法》修改，王守智介绍，国务院法制办和国土部已经在着手开展工作。国土部的修改稿已经完成送审，上报国务院。国务院法制办也进行了一系列的调查研究、修改论证。

　　“修改的重点，主要是在集体土地征收这一块进行完善。”王守智说，完善主要是根据十一届三中全会和四中全会的规定，进一步贯彻最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度的要求，进一步缩小征地范围，完善征地补偿的机制。

　　“具体制度方面，重点是同国有土地上房屋征收条例相衔接的基础上，界定土地征收范围。同时，要完善征收土地的程序，更加体现尊重农民的知情权和参与权，而且在征收程序上要完善矛盾的化解机制。”王守智说。

　　征收补偿

　　财产补偿+安置保障

　　征收补偿一直是被关注的焦点问题。王守智表示，此次修改中，对征收土地补偿的方式也将进行完善和改革。“补偿将更加突出不仅要从财产上进行补偿，同时要兼顾到安置和保障，要确实做到农民生活水平不降低，长远生计改善，来进行补偿，并同时建立社会保障体系。另外，农民房屋的征收，也要和国有土地上房屋征收的原则相协调。”

　　文件规范

　　明确区分“征用”“征收”

　　王守智表示，2004年在宪法修正时，明确了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相关法律法规，没有把“征收”和“征用”分开，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而实际上两者在法律上是有本质区别的。

　　他透露，近日国务院法制办、住建部、国土部联合开展了征地拆迁有关的规章和规范性文件的清理，重点处理与《国有土地上房屋征收与补偿条例》等规定相抵触、不一致的制度规定。

　　在正在修改的《土地管理法》中，则将对征收和征用这两种情况，都会做出明确的规定。

　　【释疑】

　　征用VS征收

　　王守智介绍，“征收”和“征用”的共同点是都为了公共利益，并都要依法给予补偿。

　　而两者的实质区别是：“征收”是改变所有权，如将集体土地变为国有土地；或将国有土地上房屋征收后，房屋就不再是个人财产。而“征用”不改变所有权，征用之后要归还给所有权人，是国家短期使用。

　　“征收”一般指的是在城市发展、工业建设等为了公共利益等需要，国家征收农民集体土地。或是在城市建设过程中，国有土地上房屋征收为国家所有。

　　“征用”的适用范围一般是国家在紧急状态，将个人财产临时、短期征为国家使用。使用之后，要根据使用情况、以及对财产的损害程度，给予适当的补偿。