和谐中国：大连社区养老服务中心实现城区全覆盖

　　国际在线消息（记者 牟牮）：大连市是中国老龄化程度较为严重的城市之一，目前大连市老年人口已占全市总人口的18.18％。为应对人口老龄化发展趋势，从2010年开始，大连市启动实施了城乡社区养老服务中心建设发展三年规划，计划在3年间按照每所养老服务中心辐射2000名老人的标准，根据全市人口的分布情况分配建设区域，在全市城乡共建设社区养老服务中心255所，覆盖主城区全部51万名老人。　　

　　该规划被市政府列为为市民办实事项目，255所社区养老服务中心于2012年10月全部建成，总建筑面积10.23万平方米，总投资7.1亿元。据大连市民政局副局长唐焕臣介绍：“城乡社区养老服务中心建设发展三年规划的实施，可以说体现了大连市养老服务业发展指导思想的一个重要转变。首先是加大了政府的投入，体现了政府为主导。规划的建设任务主要是由政府来承担，同时正在研究制定相关的配套政策，政府的兜底保障作用显得更加有力。第二是注重养老服务业的城乡一体化发展，首次将农村社区养老服务设施建设、居家养老服务也纳入统一的规划和考虑，着力要改变农村地区养老服务不足的问题。第三是积极向普惠化养老服务发展，把养老服务业的发展重心移向社区，移向基层，强化社区的依托作用，为老年人的居家养老提供更有力的服务和保障。”

　　为确保建设质量，大连市民政局专门制定了《大连市城乡社区养老服务中心建设标准》，规定了社区养老服务中心的建筑面积要在200平方米以上，内部至少要设有日间休息室、休闲娱乐室、图书学习室、健身康复室以及厨房，保证能够满足老年人的各种需求。政府还通过“以奖代补”的形式，对建成并达到建设标准的每所养老服务中心提供30万元的资助，3年时间共投入补助资金7230万元。

　　受中国的国情影响，中国的老人认为退休金是自己的“救命钱”，轻易舍不得使用，更不用说用来住费用不低的养老机构。鉴于这一情况，大连市将重点由机构养老转向社区养老，通过这个由政府搭建的平台为老人提供日间照料服务。工作日家中儿女上班，独自在家感到孤独的老人可以随时到社区养老服务中心来进行棋牌、书法、健身等文化娱乐活动，中午仅需支付成本费用就可以在养老服务中心的食堂用餐，等到晚上家人下班后再返回家中。老人为此只需每月支付20元，低保户、80岁以上的老人则是免费。

　　此外，社区养老服务中心还承担社区日间托老服务、对居家老年人的上门服务、中介服务、应急救助服务、健身康复服务、精神慰藉与文化生活服务，老人家中有什么需求，只要打一个电话，服务中心就会派专人上门服务，按照服务内容收取一定费用。部分社区还采取了上门服务人员的星级评定制度，根据人员的服务水平和受欢迎程度划分等级，通过竞争提升整体的服务质量。

　　社区养老服务中心作为政府居家养老服务网络的最基层组织机构，负责辖区居家养老服务工作的开展，实现了居家养老和社区养老的共同发展。

　　大连李家街道绿景社区养老服务中心成立于2010年，建筑面积500平方米，内设阅览室、书画室、影像室、理疗室、健身室、棋牌娱乐室、日间休息室等，针对三无老人、低保户等还提供送餐、医护服务。这里的负责人李主任说：“从我们社区这个养老中心成立以来，辖区内的老人就觉得有了地方可去，他们在家就觉得碌碌无为的，有了地方以后他们觉得像家一样，有了主心骨。老人来了都对这地方比较满意，一看这儿环境也挺优美的，真正感觉的到老有所养、老有所乐。”

　　记者在这里看到，活动室中有10多位老人正在打麻将，3名工作人员在办公室中待命，随时准备为老人提供服务。经常来这里的王大妈高兴地说：“几乎每天都来，挺好的，服务人员也好领导也好，给俺照顾都挺好的，真的，俺在这儿玩的都挺开心的。”

　　据大连市民政局社会福利和慈善事业促进处副处长董树林介绍，在对使用中的养老服务中心进行调查的过程中发现，一大部分养老服务中心中配置的健身器材并没有得到充分利用。在建设过程中，只考虑到了要保证养老服务中心设施配备的齐全，却忽略了老人的身体状况并不适合从事剧烈的体育活动这一事实。董树林表示，下一步将根据养老服务中心所在区域的实际情况配备合适的设施，比如说在大学周边的社区退休教师等文化水平较高的老人居多，这里的养老服务中心就应该添置电脑、书法用具等物品，而一般的社区养老服务中心的设施配备则应该以棋牌等娱乐活动为主。

　　据介绍，下一步大连市将根据实际需要，进一步完善养老服务中心的建设，不断提高社区养老服务水平，将养老服务中心建设向全市区推进，最终实现城乡全覆盖。