近两年逾12万人因安全事故死亡 6名省官受处分

　　受国务院委托，昨天，国家安监总局局长杨栋梁、农业部部长韩长赋、财政部部长楼继伟分别就安全生产、新农村建设、财政水利资金使用情况向全国人大常委会会议做报告。其中透露，去年以来，6名省部级官员因重特大事故受处分。

　　京华时报记者孙乾

　　□安全生产监管

　　明年至少关2000处小煤矿

　　国家安全生产监督管理总局局长杨栋梁做关于安全生产工作情况的报告时透露，今年前11月，全国安全生产事故总量26.9万起。去年至今发生的重特大事故中，有6名省部级官员、72名厅局级官员受党纪政纪处分。

　　>>安全生产事故

　　前11月事故死亡5.7万人

　　杨栋梁介绍，今年8月以来，针对突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、油气管道等重点行业领域，集中开展“六打六治”打非治违专项行动，全国共组织执法检查组45.3万个，检查生产经营单位234.2万家(次)，打击整治127.8万起，停产整顿7700余家，关闭取缔5000余家。

　　他同时表示，目前事故总量仍然较大，去年全国发生事故30.9万起、死亡6.9万人，今年1至11月事故总量26.9万起、死亡5.7万人。重特大事故时有发生，去年全国发生重特大事故49起、死亡865人，今年1至11月发生37起、死亡685人。安全生产主要相对指标与发达国家仍相差5-8倍。

　　他介绍，去年发生的49起重特大事故已全部结案、今年至11月底发生的37起已结案25起，共追究1613人，其中刑事追究509人、党政纪处分1099人。在这其中，受到党纪处分的省部级干部6人、厅局级干部72人、县处级干部298人。

　　>>道路交通违法

　　去年共查处酒驾150万起

　　在道路交通方面，公安部门严查超员超载、无证驾驶等严重交通违法行为，去年查处酒驾150万起。

　　根据全国人大财经委的调研报告，道路交通事故起数和死亡人数由2002年的最高77.3万起、11万人，降到2013年19.8万起、5.9万人。铁路交通事故死亡人数由2003年的最高8530人，降到2013年的1337人，下降了84.3%。

　　杨栋梁表示，我国加强应急救援体系建设，建成了7个国家矿山救援队、14个区域救援队、16个中央企业救援队和10个培训演练基地。去年以来，矿山、危化品、道路交通、水上搜救、船舶溢油、消防等救援队伍抢救遇险人员28万人。

　　>>安全生产目标

　　后年煤矿减至一万处以内

　　杨栋梁指出，我国安全基础依然薄弱。当前我国正处于工业化、城镇化和农业现代化加速推进阶段，生产力发展水平不均衡，采掘业、重化工等高危行业在经济结构中比重过大，与经济社会持续健康发展要求不相适应。

　　对此，杨栋梁表示，要扎实推进小煤矿整顿关闭，2015年关闭2000处以上、2016年全国煤矿压减至1万处以内。同时，2017年前全面完成急弯陡坡、临水临崖等6.5万公里农村公路重点路段的安全隐患治理。加强客运大巴、危险化学品运输管理，严格动态监控。加快铁路和公路交叉路口“平交为立交”改造。

　　全国人大财经委建议

　　划定事故责任边界分类追责

　　昨天，全国人民代表大会财政经济委员会递交了关于安全生产工作情况的调研报告，报告中称，按照我国目前的安全生产责任体系构架，政府发挥的作用非常大，承担的责任也非常大。因而在重大安全事故处理中既要处理企业，也要涉及一批政府官员。政府在安全生产中承担如此直接的责任，是极少见的。

　　对此架构，财经委提出，政府监管的责任边界不清晰。“在具体工作中，哪些是政府的责任，哪些是企业的责任，往往缺乏清晰的界定。基层部门普遍反映不知道做了哪些工作、做到什么程度就可以尽职免责，普遍要求厘清监管责任、明确免责条件。”

　　财经委建议，安全事故的追责可以分类处理，企业适用于司法处理，依法追究法律责任；政府部门主要适用于党纪政纪处理，追究其行政责任。同时，要从实际出发理顺各部门安全监管责任，清晰界定综合监管和行业管理之间的工作职能，切实解决职能交叉和监管缺失的问题，健全各监管部门的联动机制，强化地方属地监管责任，进一步形成工作合力。

　　□财政水利资金

　　1.3万亿资金用于建设水利

　　国务院关于国家财政水利资金投入和使用工作情况的报告中称，2011至2013年，中国财政水利资金累计投入13261亿元人民币，年均增长19%。报告提出，要推动建立水权制度，明确水权归属，建立水权交易市场。

　　>>成绩

　　干流防洪减灾体系形成

　　报告指出了在大幅增加财政水利资金投入的同时，有关部门和地方不断加强国家财政水利资金管理的主要做法和成效。如：“十二五”前三年，已解决1.88亿农村居民和2600多万农村学校师生的饮水安全问题；截至目前，中国大江大河干流防洪减灾体系基本形成，全国已建堤防41万公里，大江大河重要河段基本具备防御新中国成立以来发生的最大洪水能力，重要城市防洪标准达到100-200年一遇等。

　　>>问题

　　存在“重建轻管”现象

　　楼继伟还指出了财政水利资金管理使用中存在的问题，其中，部分地方投入责任落实不到位，难以保证工期和建设目标要求，有些项目形成“半拉子”工程，有的灌区“有首无尾”，影响了工程尽快建成并发挥效益。

　　另外，“重建轻管”现象仍然存在。有的水利项目特别是点多面广的农村水利项目，建后管理维护不到位，有的设施存在淤积损毁、功能减退等现象。此外，一些干部插手工程项目建设，一些项目资金被挤占、挪用、套取。

　　>>措施

　　要支持推动建水权制度

　　报告提出了多种应对措施，其中明确，要加快推进农业水价改革，把农业水价改革作为农业节水的重要突破口，落实节水优先方针，坚持供给与需求统筹考虑，从加强用水需求管理、推动农业种植结构调整和提高农技水平等方面，统筹做好农业水价综合改革各项工作。

　　同时，还提出要支持推动建立水权制度。加快研究水资源资产产权制度和管理体制改革，明确水权归属，培育水权交易市场，健全水资源节约使用制度，充分发挥市场机制在水资源配置和节约使用中的决定性作用。

　　□新农村建设

　　土地确权登记试点将扩大

　　昨天，农业部部长韩长赋向第十二届全国人大常委会第十二次会议做关于推进新农村建设工作的报告时表示，尽管新农村建设取得明显成效，农业农村面貌出现可喜变化，但是农业基础薄弱、农村发展滞后、城乡差距较大的局面仍未根本改变。

　　韩长赋介绍，今年全国粮食实现了“十一连增”，总产达到12142亿斤，连续4年超过11000亿斤，农业发展已从过去主要依靠增加资源要素投入转向主要依靠科技进步的新阶段。

　　韩长赋表示，目前，农村还是全面建成小康社会的短板，城乡之间在居民收入、基础设施、基本公共服务等方面仍然存在较大差距。2013年城乡居民收入绝对差距达到18059元，比2005年增加10821元。

　　韩长赋提到，下一步，要积极稳妥地推进农村土地制度改革，抓紧农村土地承包经营权确权登记颁证工作，在稳步扩大试点的基础上，用5年左右时间基本完成。

　　全国人大农村委建议

　　新农村规划要尊重农民意愿

　　昨天，全国人民代表大会农业与农村委员会提交了关于推进新农村建设情况的调研报告，报告指出，农民的首要需求是改善生产、生活条件，增收致富，但有的地方用行政手段搞大拆大建，强迫农民集体“上楼”，让群众对新农村建设产生误解。

　　农村委建议，新农村建设规划要尊重农民意愿，防止不切实际的大拆大建。以农民群众急需解决的公共服务设施和生产基础设施为重点，不要超越发展阶段追求高档次，更不能搞“盆景”。